|
27 апреля 2024 г.
|
Дело N А44-4197/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.
В полном объёме постановление изготовлено 27 апреля 2024 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 января 2024 года по делу N А44-4197/2023,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; далее - ПАО "Россети Северо-Запад", общество) в лице Новгородского филиала публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" (адрес: 173001, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 3) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 1025300795552, ИНН 5321047553; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 3; далее - управление, УФАС) о признании частично незаконным постановления от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении N 053/04/9.21-307/2023 незаконным в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и изменении его путем включения в резолютивную часть абзаца следующего содержания: "В соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа", а также о признании незаконным и отмене определения от 11.07.2023 о разъяснении порядка исполнения постановления от 03.07.2023 N 053/04/9.21-307/2023.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дьяконова Ирина Владимировна (место жительства: 173025, Великий Новгород).
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 января 2024 года по делу N А44-4197/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
УФАС с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить его мотивировочную часть, исключив выводы суда о допущенном управлением нарушении положений части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ по причине неуказания в оспариваемом постановлении на возможность уплаты обществом штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в размере половины от суммы наложенного административного штрафа. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
ПАО "Россети Северо-Запад" и Дьяконова И.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение Дьяконова И.В., содержащее указание на нарушение обществом срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащего гражданину объекта (жилой дом), расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, сельское поселение Савинское.
По итогам рассмотрения названного обращения должностное лицо управления пришло к выводу о несоблюдении ПАО "Россети Северо-Запад", как субъектом естественной монополии, положений подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
В связи с выявленным нарушением управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2023 N 053/04/9.21-307/2023, а также вынесено постановление от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении N 053/04/9.21-307/2023, которым общество с учетом повторности нарушения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Общество обратилось в УФАС с заявлением о разъяснении порядка исполнения постановления в части возможности уплаты штрафа в размере 
на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного обращения должностным лицом управления 11.07.2023 вынесено определение N 053/04/9.21-307/2023, в котором разъяснено, что поскольку правонарушение выявлено и постановление вынесено по итогам рассмотрения заявления гражданина; мероприятия по контролю не осуществлялись и дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), то постановление не может быть исполнено в порядке, предусмотренном части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.
Полагая незаконным отсутствие в постановлении управления указания на возможность уплаты штрафа в размере на основании части 1.3-3 стать 32.2 КоАП РФ, а также ссылаясь на неправомерность вынесенного управлением 11.07.2023 определения о разъяснении порядка исполнения постановления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции поддержал позицию общества о наличии у него права на уплату наложенного на него административного штрафа в размере с учетом нормы, содержащейся в части 1.3-3 стать 32.2 КоАП РФ, при этом сделал вывод о том, что отсутствие соответствующего указания в постановлении от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении 
053/04/9.21-307/2023 не влечет его незаконность, а оспаривание определения о разъяснении не предусмотрено КоАП РФ.
Управление в обоснование своей правовой позиции последовательно ссылается на то, что административное правонарушение выявлено в процессе реализации им полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поскольку контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе проверки в смысле, придаваемом данному понятию статьей 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), в отношении общества не проводилось.
С такой позицией суд первой инстанции правомерно не согласился.
В соответствии с положениями статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).
Вступившим в силу 25.07.2022 Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ (далее - Закон N 290-ФЗ) статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
При этом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.
Кроме того, по смыслу статьи 32.2 указанного Кодекса процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.
В связи с этим в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия отдельно взятого закона, в данном случае Закона N 135-ФЗ, на который ссылается управление, поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.
