Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2024 г. N 09АП-16171/24 по делу N А40-238824/2023

г. Москва

27 апреля 2024 г.

Дело N А40-238824/23

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГУП "ВНИИФТРИ" на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2024 по делу N А40-238824/23, по заявлению ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" (ФГУП "ВНИИФТРИ") к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным и отмене решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Выскубин А.А. по доверенности от 17.03.2021;

от заинтересованного лица: Лукьянчиков В.С. по доверенности от 25.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ВНИИФТРИ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росимуществу о признании незаконным и отмене решения от 09.08.2023 N 10/35114.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель таможни возражал. 18.04.2024 представил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал по жалобе.

23.04.2024 представил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, заслушав позицию сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2024.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" (далее - ФГУП "ВНИИФТРИ") находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года N 20-р.

ФГУП "ВНИИФТРИ" на основании Акта на право пользования землей от 30 июля 1964 года предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 54,27 га с кадастровым номером 50:09:0100101:68. Земельный участок расположен в гор. пос. Менделеево Солнечногорского района Московской области и предоставлен для обеспечения надобностей института.

17 июня 2011 года земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный и ФГУП "ВНИИФТРИ" выдан кадастровый паспорт с присвоением ему кадастрового номераN 50:09: 0100101:68. ФГУП "ВНИИФТРИ" подготовило схему расположения земельного участка площадью 85379 на кадастровом плане территории.

05 июля 2023 г. исх. N 32-08/6426 ФГУП "ВНИИФТРИ" обратилось в Росимущество по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 85379 кв.м. на кадастровом плане территории. Решением Росимущества от 09.08.2023 г. N 10/35114 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 85379 кв.м. на кадастровом плане территории отказано.

Полагая указанное решение Росимущества незаконным, заявитель обратился в суд с настоящем заявлением.

Апелляционный суд полагает, что заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом определения терминов "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" нашли отражение в судебной практике по земельным спорам. Так под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

В проекте Федерального закона N 221206-8 "О внесении изменения в статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части установления определений отдельных терминов, используемых в Земельном кодексе)" под изломанностью границ предлагалось понимать местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

Из обращения ФГУП "ВНИИФТРИ" от 05.07.2023 N 32-08/6426 следовало, что образование земельного участка площадью 85 379 кв. м осуществлялось под объектами недвижимости, которые находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве хозяйственного ведения за Заявителем.

Образование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 05.07.2023 N 32-08/6426, приводит к возникновению изломанности границ данного земельного участка в характерных точках н9-н30, что нарушает положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате PDF отсутствует изображение границ и кадастровый номер исходного земельного участка, что нарушает требования п. 6 приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - приказ Росреестра N П/0148) и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанным органом в соответствии с п. 5.26(7.3) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", является

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Пунктом 6 приказа Росреестра N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В связи с изложенным, принятое решение Росимущества об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 85 379 кв. м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68, обоснованно и не противоречит законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2024 по делу N А40-238824/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева