Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2024 г. N 11АП-5036/24 по делу N А65-28409/2023

г.Самара

02 мая 2024 г.

Дело N А65-28409/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.04.2024 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2024 по делу N А65-28409/2023 (судья Бредихина Н.Ю.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" (ИНН 1659142263, ОГРН 1141690006314), г.Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ИНН 1659097613, ОГРН 1091690058107; в лице Верхнеуслонского отдела), г.Казань, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Верхнеуслонского района Республики Татарстан, с.Верхний Услон Республики Татарстан, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" - Минкин Д.В. (доверенность от 23.01.2024),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" (далее - ООО "Лаборатория "Р.Т.Х", общество) обратилось в Арбитражный суд Республике Татарстан с заявлениями о признании незаконными и отмене принятых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Верхнеуслонского отдела (далее - административный орган) постановления от 19.09.2023 N 15-2023-000/0001 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (дело N А65-28409/2023) и представления от 19.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (дело N А65-30843/2023).

Арбитражный суд Республике Татарстан объединил дела N N А65-30843/2023, А65-28409/2023 в одно производство с присвоением номера - А65-28409/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Решением от 14.03.2024 по делу N А65-28409/2023 Арбитражный суд Республике Татарстан заявленные требования удовлетворил.

Административный орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 площадью 57536 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства; право зарегистрировано 27.07.2022.

По поручению Прокуратуры Республики Татарстан от 01.08.2023 N 7-47-2023 Прокуратура Верхнеуслонского района Республики Татарстан с участием сотрудников административного органа провела проверку соблюдения ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" требований земельного законодательства.

В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 16:15:050601:182 было выявлено наличие на земельном участке двух бетонных площадок, каждая площадью 400 кв.м, что привело в непригодное для использования по целевому назначению состояние 800 кв.м земель сельскохозяйственного назначения.

Посчитав, что в данном случае ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" допущено нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 16:15:050601:182 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, Прокуратура вынесла постановление от 25.08.2023 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и о передаче материалов дела в административный орган.

По результатам рассмотрения материалов дела административный орган вынес постановление от 19.09.2023 N 15-2023-000/0001 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб. и представление от 19.09.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п.20.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные ст.29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст.19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

На основании ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.3 и 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Исходя из п.2 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

П.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст.37 ГрК РФ, ст.1, 8, 14 Закона N 218-ФЗ следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Использование земельного участка не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного ст.1, 7 и 42 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утв.Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412; далее - Классификатор ВРИ) не содержит вида разрешенного использования, присвоенного земельному участку с кадастровым номером 16:15:050601:182, - для сельскохозяйственного производства.

Однако Классификатор ВРИ содержит вид разрешенного использования земельного участка для "Сельскохозяйственного использования" (код 1.0), включающий в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20.

К разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером 16:15:050601:182 - для сельскохозяйственного производства подлежат применению все виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, указанные в Классификаторе ВРИ, в том числе с кодом 1.0 - "Размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции", 1.18 - "Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства".

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменятся в вину размещение на указанном земельном участке двух бетонных площадок (по 400 кв.м каждая) и, как следствие, приведение земельного участка площадью 800 кв.м в состояние, непригодное для использования по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем из пояснений общества следует и административным органом не опровергнуто, что данные бетонные площадки используются для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Верхнеуслонское сельское поселение" Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (опубликованы на официальном сайте verhniy-uslon.tatarstan.ru/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki.htm) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 отнесен к зоне СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно Правилам нахождение автомобильного транспорта (в том числе для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники) на земельных участках СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий не противоречит виду разрешенного использования земельного участка и, соответственно, действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, нахождение спорных бетонных площадок (которые не обладают признаками объекта недвижимого имущества) на земельном участке с кадастровым номером 16:15:050601:182 не противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Доказательств использования обществом указанных площадок в целях, не соответствующих разрешенному использованию земельного участка, а равно доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка не по целевому назначению, административным органом не представлено.

Доводы административного органа о том, что на момент проведения выездного обследования и фотофиксации 16.08.2023 сельскохозяйственной техники, оборудования на площадках не было; на площадках имеются знаки "Н" и "М", наносимые на взлетно-посадочные полосы вертодрома, - являются несостоятельными и не свидетельствуют о том, что спорные бетонные площадки использовались в целях, не соответствующих разрешенному использованию земельного участка.

Утверждение административного органа о том, что конструктивные особенности бетонных площадок не позволяют осуществить въезд/выезд на них сельскохозяйственной техники, носит предположительный характер.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Лаборатория "Р.Т.Х" состава, события вменяемого административного правонарушения административным органом в рассматриваемом случае не доказано.

Отсутствие состава, события административного правонарушения в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Постановление о назначении административного наказания и указанное в ст.29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Соответственно, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдается в случае установления нарушений норм права, выявленное в рамках административного производства, и не может быть выдано в отсутствие установленного события административного правонарушения.

Ч.2 ст.211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования ООО "Лаборатория "Р.Т.Х".

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2024 года по делу N А65-28409/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов О.П. Сорокина