Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2024 г. N 11АП-4085/24 по делу N А72-15964/2023

г. Самара

02 мая 2024 г.

Дело N А72-15964/2023

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сорокиной О.П.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 04 марта 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А72-15964/2023 (судья Леонтьев Д.А.)

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью "Фортстрой" о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фортстрой" о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "Апрель 2020".

Заявление принято судом к производству и рассмотрено в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Самарской области Ульяновской области от 20 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 04 марта 2024 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, а также учитывая п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 N 10 апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Отделением выявлены факты, свидетельствующие о непредставлении сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок, а именно: форма СЗВ-М "Сведениях о застрахованных лицах" за отчетный период апрель 2020 (исходная) форма в отношении 4 застрахованных лиц была представлена 06.07.2020, что подтверждает извещение о доставке электронного документа СЗВ-М.

Данная форма представлена с нарушением срока, установленного п.2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен и отправлен в адрес страхователя Акт о выявлении правонарушения N 083S18200004211 от 30.07.2020.

По результатам рассмотрения Акта и материалов проверки принято Решение N 083S19200004575 от 26.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций N 083S01200004412 от 11.09.2020. Срок уплаты по требованию 11.10.2020.

В Арбитражный суд Ульяновской области 27.10.2023 Отделением было направлено заявление о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Ульяновской области 13.11.2023 был выдан судебный приказ.

Определением от 24.11.2023 по делу N А72-14155/2023 судебный приказ был отменен.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 2 000 руб.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что установленный Пенсионным фондом срок исполнения требования до 25.09.2020 и добавление к нему трехлетнего срока до 25.09.2023, не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанной даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (СЗВ-М) за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Трёхгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, по своей правовой природе является сроком давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания финансовой санкции.

Вместе с те, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, указанный срок давности Отделением не пропущен.

Как указывалось ранее, срок добровольной уплаты финансовых санкций по требованию N 083S01200004412 от 11.09.2020 истек 11.10.2020.

Таким образом, истец мог обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа по данным требованиям не позднее 11.04.2024.

Отделение, обратившись с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций, взыскиваемых в настоящем деле, 27.10.2023, указанные сроки не нарушило.

Определением от 24.11.2023 по делу N А72-14155/2023 судебный приказ был отменен.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

На основании вышеизложенных правовых позиций с учетом обстоятельств, установленных по делу, связанных с вынесением и отменой судебного приказа о взыскании спорной суммы финансовых санкций в рамках дела N А72-14155/2023, а также сроков взыскания финансовых санкций, включающих в себя сроки на обнаружение правонарушения и проведение контрольных мероприятий (период представления отчетности, сроки на составление акта проверки, его вручение (направление), представление возражений, на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, его вручение (направление), вступление в силу решения по результатам проверки, вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на исполнение требования), суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод Отделения о том, что им не был пропущен срок взыскания финансовых санкций как при подаче заявления о выдаче судебного приказа (27.10.2023), так и после его отмены (24.11.2023) при обращении 12.12.2023 с иском в общем порядке, с учетом обнаружения правонарушения 11.10.2020 и положений части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском противоречит указанным выше нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что спорные сведения по форме СЗВ-М представлены им с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срока, в связи с чем, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 2 000 руб.

Поскольку доказательств уплаты финансовых санкций ответчиком не представлено, заявление Отделения подлежит удовлетворению.

Расчет штрафа определен фондом арифметически правильно, с учетом положений ст. 17 Закона N 27-ФЗ в размере 2 000 руб. (4 застрахованных лица х 500 руб.).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, что в силу п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение иска в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика в размере 2 000 руб. и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку Отделение освобождено от ее уплаты.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2024 года в виде резолютивной части (мотивированное решение от 04 марта 2024 года), принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А72-15964/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, удовлетворить.

Взыскать с ООО "Фортстрой" (ИНН 7327088430) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области штрафную санкцию за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВМ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 2 000 рублей.

Взыскать с ООО "Фортстрой" (ИНН 7327088430) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья

О.П.Сорокина