Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2024 г. N 11АП-4721/24 по делу N А65-1214/2024

г. Самара

02 мая 2024 г.

Дело N А65-1214/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2024 года по делу N А65-1214/2024 (судья Андриянова Л.В.),

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", г.Альметьевск (ОГРН 1021601631754, ИНН 1644008321)

о взыскании задолженности по штрафу в размере 136 000 руб.,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - заявитель, Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - Учреждение, ФКУ ИК N 8 УФСИН России по РТ) о взыскании задолженности по штрафу в размере 136 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Отделение подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что из-за сбоев и имевшихся на рабочем месте технических неисправностей в работе сайта арбитражного суда, Отделение СФР по РТ не смогло вовремя получить информацию о движении дела и подать своевременно повторно исковое заявление о взыскании.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что срок обращения с заявлением истек 09 января 2024 года, Отделение СФР по РТ обратилось в суд с настоящим заявлением 18 января 2024 года, пропущенный срок подачи заявления в 9 (девять) дней является незначительным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, предусмотренных статьей 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), Ответчиком было установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и 2021 год (Дополняющая) в ответ на уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД не представлены. Также установлено, что сведения по форме СЗВ-М февраль 2021 года, июль 2022 года (Дополняющая) в ответ на уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД представлены с нарушением установленного срока.

По результатам проверки составлены акты от 12.10.2022 N 013S18220034812, N 013S18220034813, от 18.04.2022 N 013S18220014073, от 19.12.2022 N 013S18220044398, на основании которых вынесены решения от 22.11.2022 N 013S19220041282, от 22.11.2022 N 013S19220041283, от 31.05.2022 N 013S19220020748, от 07.02.2023 N 013S19230004260 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, соответственно, о привлечении Ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в общей сумме 137 000 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок.

Для добровольной уплаты штрафа Министерству выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Ответчику выставлены требования от 22.12.2022 N 013S01220031251, N 013S01220031252, от 01.07.2022 N 013S01220016090, от 14.03.2023 N 013S01230007102 об уплате штрафа в добровольном порядке на общую сумму 137000 руб.

Страхователем была произведена оплата по требованию от 01.07.2022 N 013S01220016090 в размере 500 рублей, по требованию от 14.03.2023 N 013S01230007102 500 рублей.

В связи с неуплатой Учреждением штрафа в полном объеме в добровольном порядке, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции спорного периода) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции спорного периода) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установлено ответственности в виде применения финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Между тем, согласно норме статьи 17 N 27-ФЗ Фонд обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Как следует из материалов дела, в адрес Общества выставлены:

- требование от 01.07.2022 N 013S01220016090 сроком исполнения до 01.08.2022 на сумму 500 руб.;

- требование от 22.12.2022 N 013S01220031251 сроком исполнения до 26.01.2023 на сумму 96000 руб.;

- требование от 22.12.2022 N 013S01220031252 сроком исполнения до 26.01.2023 на сумму 40 000 руб.;

- требование от 14.03.2023 N 013S01230007102 сроком исполнения до 19.04.2023 на сумму 500 руб.

Обществом была произведена оплата по требованию от 01.07.2022 N 013S01220016090 в размере 500 рублей, по требованию от 14.03.2023 N 013S01230007102 500 рублей.

Таким образом, после выставления требований N 013S01220031252 и N 013S01220031251 сроком исполнения до 26.01.2023 сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превысила 3000 руб.

Следовательно, Фонду надлежало обратиться с заявлением в арбитражный суд до 26.07.2023.

Судом первой инстанции установлено, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в сумме 137 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2023 по делу N А65-18543/2023 заявление принято судом к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2023 по делу N А65-18543/2023 заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530) оставлено без рассмотрения.

Основанием для оставления заявления без рассмотрения послужил тот факт, что заявитель трижды не явился в судебное заседание, не представил необходимые доказательств по делу, то есть не проявляет никакой инициативы в разрешении спора судом. В связи с этим суд пришел к выводу, что заявителем фактически утрачен интерес к рассмотрению предъявленного требования.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Если после оставления иска без рассмотрения неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, за исключением случаев, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия (бездействие) истца.

Суд первой инстанции верно посчитал возможным применение указанной нормы в рассматриваемом случае по аналогии.

Указанный подход не противоречит судебной практике, например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2023 N 13АП-18392/2023 по делу N А21-2112/2023.

В рассматриваемом случае, заявитель в рамках дела N А65-18543/2023 обратился в суд с заявлением 30.06.2023, заявление было оставлено без рассмотрения определением от 02.11.2023, вступившим в законную силу 05.12.2023.

Поскольку заявление оставлено без рассмотрения в связи с бездействиями заявителя, неистекшая часть срока для обращения с заявлением (26 дней) истекла 09.01.2024.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 18.01.2024, то есть с пропуском установленного срока.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции, учитывая совокупность сроков для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, пришел к правомерному выводу о пропуске Фондом срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В обжалуемом решении верно отмечено, что пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно оставил заявление без удовлетворения.

Довод подателя жалобы о том, что срок обращения с заявлением истек 09 января 2024 года, Отделение СФР по РТ обратилось в суд с настоящим заявлением 18 января 2024 года, пропущенный срок подачи заявления в 9 (девять) дней является незначительным, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку заявитель не обращался с ходатайством о восстановлении срока в рамках рассмотрения настоящего дела, а поскольку Отделение является органом государственной власти, который в рамках своих полномочий обращается в суд о взыскании задолженности с плательщиков, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования, то имеет большой опыт в исчислении сроков подачи заявлений в суд. Причины пропуска срока невозможно в данном случае признать уважительными.

Каких-либо других доводов и аргументов, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, подателем апелляционной жалобы не приводится.

Таким образом, суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2024 года по делу N А65-1214/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева