|
02 мая 2024 г.
|
Дело N А55-30184/2023
|
Резолютивная часть постановления оглашена 18 апреля 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2024 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Сафаевой Н.Р., судей Барковской О.В., Колодиной Т.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой С.С.,
с участием в судебном заседании от истца - представителя Зининой А.Н., действуюющей на основании доверенности от 09.11.2023,
от ответчика - представителя Городничевой Е.И., действующей на основании доверенности от 02.11.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18.04.2024 апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области на решение арбитражного суда Самарской области от 20.02.2024 по иску общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о взыскании задолженности и неустойки,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Экостройресурс", с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о взыскании задолженности по договору N ТКО-51750 в размере 1 176 144 рубля 45 копеек, из которых 984 666 рублей 48 копеек - основной долг за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и 191 477 рублей 97 копеек - неустойки за период просрочки в оплате с 11.02.2021 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 02.10.2023, с последующим ее начислением по день фактического исполнения обязательства по оплате.
Решением арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2024 исковые требования удовлетворены полностью.
Ответчик, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Мотивы апелляционной жалобы сводились к неверному определению истцом площади муниципальных объектов - дорог с асфальтовым покрытием, учтенных истцом в целях определения объема оказанной услуги, безосновательному включению в расчет зимнего периода, который не предполагает проведение уличного смета, а также несоразмерности примененных санкций последствиям нарушения обязательства.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на жалобу, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для (отмены) изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется региональным оператором.
Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец утверждал, что в период 01.01.2021 по 31.12.2021 региональным оператором были оказаны ответчику услуги по обращению с ТКО в размере 984 666 рублей 48 копеек, в подтверждение чего представил в материалы дела универсальный передаточный документ, который был подписан региональным оператором в одностороннем порядке и направлен ответчику.
Ответчик данный документ не подписал, мотивированный отказ от подписания не представил, обязательства по оплате оказанных обществом с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" услуг по обращению с ТКО не исполнил, в связи с чем у него образовалась непогашенная задолженность, ставшая предметом настоящего иска.
Возражая против удовлетворения иска, ответчик отрицал наличие договорных отношений с обществом с ограниченной ответственностью "Экостройресурс", утверждал, что данная организация не оказывала в спорный период услуг по обращению с ТКО в заявленном объеме.
Как следует из материалов дела, в адрес администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области региональным оператором был направлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО N ТКО-51750 со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021, согласно которому региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Объектами накопления ТКО в договоре были указаны автомобильные дороги общего пользования села Приволжье общей площадью 112 657.2 кв.м. и территория универсальной спортивной площадки в селе Приволжье площадью 1 658 кв.м.
Однако ответчик договор не подписал, возражений по его условиям не представил.
Истец в адрес ответчика направил претензию от 05.05.2023 N ЭСР-46938/23 с требованием уплатить возникший долг по услугам, оказанным в 2021 году в отношении указанных общественных территорий сельского поселения.
В ответе на претензию от 05.06.2023 ответчик, не отрицая факта оказания услуг региональным оператором, просил рассмотреть возможность заключения договора по обращению с ТКО с применением коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а не нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, как это было предложено в проекте договора 2021 года региональным оператором.
Данная претензия фактически осталась без удовлетворения, урегулирование разногласий по договору ответчик в установленном порядке не инициировал, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 309, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 8, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не исполнил обязанность по оплате услуг, фактически оказанных региональным оператором, и удовлетворил заявленный иск.
Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В подпункте 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
В силу пункта 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиям для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. К этой деятельности относятся создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, администрация в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области содержания автомобильных дорог обязана обеспечивать соответствие состояния автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения, а также санитарным требованиям, в том числе, техническим регламентам и другим нормативным документам.
По смыслу норм статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения также отнесено содержание общественных территорий и объектов благоустройства, к числу которых относятся спортивные площадки.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает такие виды отходов, как мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (7 31 200 02 72 5), отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (7 31 205 11 72 4).
Факт принадлежности объектов - автомобильной дороги общего пользования и территории универсальной спортивной площадки села Приволжье к ведению администрации установлен судом, и не опровергнут ответчиком в процессе рассмотрения дела. Доказательств передачи данных объектов муниципальной собственности в спорном периоде в хозяйственное ведение или оперативное управление третьих лиц материалы дела не содержат.
Факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО подтвержден материалами дела.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика о том, что истцом неверно определена площадь дорог, находящихся в муниципальной собственности, апелляционный суд отклоняет, поскольку истцом для целей расчета площади объекта накопления ТКО были приняты сведения об общей площади дорог по состоянию на 2021 год. Тот факт, что такая площадь впоследствии была скорректирована в результате постановки дорог на кадастровый учет, и по состоянию на март 2023 года отличалась от данных 2021 года, не подтверждает ошибочности принятой истцом к расчету площади объекта образования ТКО.
Региональный оператор руководствовался официальными данными о площади объекта муниципальной собственности, размещенными на сайте администрации, которые полностью соотносились с положениями закона Самарской области от 10.12.2007 N 147-ГД "О внесении изменений в закон Самарской области "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Приволжский Самарской области", которым в собственность сельского поселения Приволжье были переданы соответствующие дороги общего пользования.
Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору
