Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2024 г. N 16АП-616/24 по делу N А63-6570/2023

г. Ессентуки

2 мая 2024 г.

Дело N А63-6570/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 02.05.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Бейтуганова З.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акаевой У.В., при участии в судебном заседании представителя Семеновой Ларисы Викторовны - Таралова Ю.Н. (доверенность от 12.01.2024), представителей администрации Петровского городского округа Ставропольского края - Черкасовой Л.П. (доверенность от 12.05.2023 N 2463), Руденко И.А. (доверенность от 29.12.2022 N 7902), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петровского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2024 по делу N А63-6570/2023 по иску индивидуального предпринимателя Семеновой Ларисы Викторовны, г. Светлоград, ОГРНИП 323265100012392, ИНН 261700682259, индивидуального предпринимателя Кирина Сергея Алексеевича, г. Светлоград, ОГРНИП 304264313500160, ИНН 261700691550, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН 1172651026745, ИНН 2617014342, о признании незаконными постановления и отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Семенова Лариса Викторовна, Кирин Сергей Алексеевич (далее - заявители, ИП Семенова Л.В., ИП Кирин С.А.) обратились с заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - ответчик, администрация), в котором просили признать незаконными:

-отказ администрации, изложенный в письмах от 13.03.2023 N 1220 на имя ИП Семеновой Л.В. и ИП Кирина С.А. о внесении изменений в договор от 27.12.2018 N 12-2018/13 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Петровского городского округа Ставропольского края, путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего смену "хозяйствующего субъекта";

-постановление администрации от 13.02.2023 N 172 о расторжении договора от 27.12.2018 N 12-2018/13 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Петровского городского округа Ставропольского края в отношении ИП Семеновой Л.В.

Также заявители просили обязать администрацию внести изменения в договор от 27.12.2018 N 12- 2018/13 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Петровского городского округа Ставропольского края путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего смену "хозяйствующего субъекта" с ИП Семеновой Л.В. на ИП Кирина С.А.

Решением от 12.01.2024 произведена замена администрации Петровского городского округа Ставропольского края на администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края. Исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе ссылается на законность одностороннего отказа от исполнения договора на размещение НТО, поскольку заявителем нарушено договорное условие. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что имело место прекращение Семеновой Л.В. предпринимательской деятельности, в связи с чем, руководствуясь подпунктом "в" пункта 6.5 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края от 17.07.2018 N 1176, а также условиями договора от 27.12.2018 N 12-2018/13 администрация Петровского городского округа Ставропольского края приняла постановление от 13.02.2023 N 172 "О расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Петровского городского округа Ставропольского края от 27.12.2018 N 12-2018/13 (в редакции от 23 сентября 2021 года).

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Семенова Л.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ИП Семеновой Л.В. относительно доводов апелляционной жалобы возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы Петровского городского округа Ставропольского края N 2349 ИП Семеновой Л.В. предоставлено право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона 10 кв.м, для осуществления торговли плодоовощной продукцией, сроком на 5 лет по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края (далее - Схема).

27.12.2018 между администрацией и предпринимателем заключен договор от N 12-2018/13 (далее - договор N 12-2018/13) по условиям которого администрация предоставила предпринимателю право на размещение торгового павильона 10 кв.м, для осуществления торговли плодоовощной продукцией, сроком на 5 лет по адресному ориентиру в соответствии со Схемой, адрес места расположения: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Тургенева, участок 8, кадастровый номер 26:08:040514:271 (N 1.1 Схемы).

Период размещения объекта установлен с 03.11.2018 по 02.11.2023 (пункт 1.3. договора N 12-2018/2013).

27.12.2018 ИП Семеновой Л.В. выдано разрешение N 13 на установку торгового павильона по реализации плодоовощной продукции по адресу Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Тургенева, участок 8, кадастровый номер земельного участка 26:08:040514:271.

По акту приема- передачи от 27.12.2018 администрация передала, а ИП Семенова Л.В. приняла место для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой, адрес места расположения: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Тургенева, участок 8, кадастровый номер земельного участка 26:08:040514:271 (N 1.1 Схемы).

Согласно пунктам 5.3, 5.3.3 договора N 12-2018/2013 договор расторгается в случае прекращения деятельности физического лица, являющегося хозяйствующим субъектом в качестве индивидуального предпринимателя.

Соответствующие положения содержатся также в подпункте "в" пункта 6.5 Положения N 1176, согласно которому договор на размещение НТО расторгается в случае исключения сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП в связи с прекращением гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

30.03.2021 ИП Семенова Л.В. (ОГРНИП 304264328500362) прекратила предпринимательскую деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 12.01.2023 N ИЭ9965-23-3027874.

Согласно выписке из ЕГРИП от 27.03.2023 N ИЭ9965-23-25493151 Семенова Л.В. вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.02.2023 (ОГРНИП 323265100012392).

15.02.2023 по договору купли-продажи имущества ИП Семенова Л.В. (продавец) передала, а ИП Кирин С.А. (покупатель) принял в собственность металлический торговый павильон общей площадью 10 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Тургенева, участок 8, кадастровый номер 26:08:040514:271.

17.02.2023 ИП Кирин С.А. и ИП Семенова Л.В. обратились к главе Петровского городского округа с заявлениями (вх. N N 1333 и 1332), в которых просили заключить дополнительное соглашение к договору N 12-2018/13, предусматривающее смену хозяйственного субъекта в связи с приобретением ИП Кириным С.А. торгового павильона.

С целью заключения дополнительного соглашения в соответствии с пунктом 6.4 Положения N 1176 ИП Семенова Л.В. к заявлению приложила договор купли-продажи от 15.02.2023, копии паспортов продавца и покупателя торгового павильона, выписку из ЕГРИП на покупателя.

13.03.2023 администрация сообщила, что в связи с прекращением ИП Семеновой Л.В. 30.03.2021 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, администрация отказывает в удовлетворении заявления о заключении дополнительного соглашения к договору N 12-2018/13. Одновременно администрация направила предпринимателю постановление от 13.02.2023 N 172 "О расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Петровского городского округа Ставропольского края от 27 декабря 2018 года N 12-2018/13 (в редакции от 23 сентября 2021 года), заключенного с индивидуальным предпринимателем Семеновой Ларисой Викторовной".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателей в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно руководствовался следующим.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 17.07.2018 N 1176 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края" (далее - постановление от 17.07.2018 N 1176) на территории Петровского городского округа Ставропольского края утверждены: Схема; Положение N 1176; Положение о комиссии по подготовке и проведению аукционов на право заключения договоров на размещение НТО; Состав комиссии по подготовке и проведению аукционов на право заключения договоров на размещение НТО; Форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора на размещение НТО; Форма заявления о заключении договора на право размещения НТО без проведения аукциона; Форма договора на право размещения НТО.

Согласно пункту 3.21 Положения N 1176 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого без проведения аукциона, либо по результатам аукциона.

Рассмотрение обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со Схемой, заключения договоров на размещение НТО и дополнительных соглашений к ним относится к полномочиям администрации Петровского городского округа, которая является уполномоченным органом (подпункт "к" пункта 2.1 Положения N 1176).

Согласно пункту 6.1. Положения N 1176 договор на размещение НТО может быть изменен по соглашению сторон, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и самим договором. Внесение изменений в договор на размещение НТО осуществляется путем заключения дополнительного соглашения, подписываемого сторонами.

Пункт 6.4. Положения N 1176 устанавливает, что в случае перехода прав на НТО, размещенный в месте, определенном Схемой, в период действия договора на размещение НТО, лицо, с которым заключен договор на размещение НТО и новый собственник НТО в целях заключения дополнительного соглашения к договору, в течение 20 календарных дней со дня переходя права собственности на НТО (даты совершения сделки) предоставляют представителю уполномоченного органа:

а) заявление о внесении изменений в договор на размещение НТО;

б) правоустанавливающий документ (а также его копию), подтверждающий переход права собственности на НТО (договор купли-продажи, договор дарения, иные правоустанавливающие документы, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, оригинал документа подлежит возврату хозяйствующему субъекту или его представителю после удостоверения копии);

в) документ, удостоверяющий личность хозяйствующего субъекта или его представителя (подлежит возврату после удостоверения личности при личном приеме);

г) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя хозяйствующего субъекта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если с заявлением обращается представитель хозяйствующего субъекта;

д) выписку из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или выписку из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей).

Следовательно, указанными нормативными актами предусмотрено право субъекта торговли, в случае отчуждения торгового объекта, на заключение дополнительного соглашения к договору на размещение НТО, с участием нового собственника торгового объекта. В этом случае новый собственник торгового объекта приобретает права хозяйствующего субъекта в договоре на размещение НТО на срок его действия, без проведения торгов, на месте, предусмотренном Схемой, ранее занимаемом продавцом торгового объекта, при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктом 6.4 Положения N 1176.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается прежним хозяйствующим субъектом и новым собственником торгового объекта в уполномоченный орган не позднее 20 календарных дней со дня перехода права собственности на НТО (даты совершения сделки).

ИП Семенова Л.В. (продавец) и ИП Кирин С.А. (покупатель) 17.02.2023 обратились в уполномоченный орган с заявлениями, в которых просили заключить дополнительное соглашение к договору N 12-2018/13, предусматривающего смену хозяйствующего субъекта на размещение НТО.

Основанием для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору N 12-2018/13 послужило утрата Семеновой Л.В. 30.03.2021 статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2020 N 310-ЭС20-1509.

Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации и статьей 3 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы). При этом, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в определении от 29.06.2016 N 14-АПГ16-8, муниципальные правовые акты содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота не могут.

Гражданское законодательство не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом.

Согласно пункту 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В рассматриваемой ситуации условия договора N 12-2018/13 указанным требованиям закона не соответствуют.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии закону оспоренного уведомления администрации об одностороннем отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта, потому исковые требования о признании такого уведомления недействительным удовлетворены судом правомерно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении на основании пункта 6.4 Положения N 1176 дополнительного соглашения к действующему договору N 12- 2018/13 заявители (ИП Семенова Л.В. и ИП Кирин С.А.) обладали статусами индивидуальных предпринимателей, приобретенными в установленном порядке.

Какие либо иные обстоятельства, препятствующие заключению дополнительного соглашения к договору N 12-2018/13 с участием нового собственника, у уполномоченного органа отсутствовали, их наличие заинтересованным лицом в ходе рассмотрения спора не подтверждено.

Доводы жалобы о том, что с прекращением предпринимательской деятельности у Семеновой Л.В. не имелось законных оснований для использования предоставленного ей права на размещение НТП, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами главы 26 "Прекращение обязательств" Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено прекращение обязательств в связи с утратой физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, апелляционная инстанция не усматривает.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2024 по делу N А63-6570/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Е.В. Жуков З.А. Бейтуганов