Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2024 г. N 07АП-1118/24 по делу N А45-33832/2023

город Томск

06 мая 2024 г.

Дело N А45-33832/2023

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества Банк Втб (N 07АП-1118/2024) на решение от 11.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-33832/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Санжиева Ю.А.) по заявлению публичного акционерного общества Банк Втб, г. Санкт-Петербург (ОГРН 1027739609391, ИНН 7702070139), в лице филиала N 5440 в г. Новосибирске к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск, об отмене постановления от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении N 486/23/54000-АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комаровой Ольги Александровны,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Банк ВТБ (далее - заявитель, общество, Банк ВТБ (ПАО)) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении N 486/23/54000-АП, административный орган: Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - Управление, административный орган, ГУФССП России по Новосибирской области).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Банк ВТБ (ПАО) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 486/23/54000-АП от 26.10.2023 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что текстовые сообщения направлены должнику при полном соблюдении пунктов 1, 3 части 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ, что подтверждается материалами административного дела, предоставленного в суд первой инстанции административным органом.

Управление в порядке статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Управление поступило обращение Комаровой Ольги Александровны, содержащее сведения о нарушении требований Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

24.07.2023 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, N 395 и проведении административного расследования.

12.10.2023 в отношении Банк ВТБ (ПАО) составлен протокол об административном правонарушении N 486/23/54000-АП.

Постановлением от 26.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 486/23-54000-АП Банк ВТБ (ПАО) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ и отсутствия оснований для снижения размера административного штрафа.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, урегулированы нормами Федерального закона N 230-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 230-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.

При осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 230-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ, в телеграфных сообщениях, текстовых, голосовых и иных сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи, в целях возврата просроченной задолженности, должнику должны быть сообщены:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии) либо наименование кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах;

2) сведения о наличии просроченной задолженности, в том числе могут указываться ее размер и структура;

3) номер контактного телефона кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах.

Как следует из материалов административного дела, обществу вменяется нарушение требований пунктов 1, 3 части 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ при взаимодействии с Комаровой О.А. по вопросу возврата просроченной задолженности по ипотечному кредитному договору от 17.12.2019 N 623***2469, что выразилось в том, что 02.07.2023 в 11- 07, 03.07.2023 в 11:11 по инициативе Банка ВТБ (ПАО) на телефонный номер 8-913-471-40-43, используемый Комаровой O.A., с альфанумерического номера "VTB", направлены текстовые сообщения без наименования кредитора, номера контактного телефона кредитора.

Между тем, из материалов административного дела следует, что на телефонный номер 8-913-471-40-43 должника направлены текстовые сообщения следующего содержания:

- 02.07.2023 в 11- 07: "Незамедлительно оплатите просроченную задолженность 7042.29 RUB по договору 623/*********69, 88007002410, БанкВТБ(ПАО)";

- 03.07.2023 в 11:11: "Незамедлительно оплатите просроченную задолженность 7042.29 RUB по договору 623/*********69, 88007002410, БанкВТБ(ПАО)".

Из анализа указанных сообщений следует, что они содержат всю необходимую информацию, предусмотренную требованиями части 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ: наименование кредитора - БанкВТБ(ПАО); сведения о наличии просроченной задолженности - 7042.29 RUB по договору 623/*********69; номер контактного телефона кредитора - 88007002410.

Таким образом, вопреки позиции Управления, поддержанной судом первой инстанции, в действиях общества, при взаимодействии с Комаровой О.А. по вопросу возврата просроченной задолженности, не допущено нарушение требований пунктов 1, 3 части 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ.

Иных нарушений в действиях общества в ходе проведения административного расследования Управлением не установлено.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под электронным сообщением понимается информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2607 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи" к телематическим услугам связи относится прием и передача телематических электронных сообщений. При этом под телематическим электронным сообщением понимается одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Из указанных норм следует, что при осуществлении взаимодействия с должником путем направления сообщения либо звонка для каждого вида использованных сетей (телефонная связь, телематическая) установлена обязанность раскрытия информации об отправителе сообщения (телефонный номер либо электронная почта, либо непосредственно возможность идентификации отправителя). При этом отправка сообщений должникам может производиться не только путем отправки с использованием телефонных номеров по сетям радиотелефонной связи, но и путем отправки электронных сообщений с применением соответствующих протоколов информационного обмена и технологических платформ, предназначенных для такого обмена.

Приведенные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что отправка телематических электронных сообщений технологически производится без использования телефонного номера, а также выделенного телефонного аппарата/абонентской станции как средств связи.

Такая отправка производится через информационную систему.

Согласно части 8 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Пунктом 9 раздела V Руководства по соблюдению юридическими лицами, включенными в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, обязательных требований, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 28.06.2022 N 2, даны разъяснения, согласно которым цели недопущения анонимного воздействия на должника и создания условий по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью отправителя сообщений должникам, несомненно, достигаются при использовании буквенного имени отправителя и указания в тексте сообщения предусмотренных частью 6 статьи 7 Закона о защите прав при возврате просроченной задолженности сведений об отправителе и номере телефона для связи с ним ввиду того, что позволяют однозначно идентифицировать отправителя.

В соответствии с п.1.2 Устава, общество имеет полное фирменное наименование на русском языке и полное фирменное наименование на английском языке, а также сокращенное наименование на русском языке - Банк ВТБ (ПАО) и сокращенное наименование на английском языке - VTB Bank (PJSC). Альфанумерическое имя "VTB" является зарегистрированным на юридическое лицо товарным знаком, сведения о котором содержатся в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, являющемся общедоступным источником информации.

Таким образом, общество, взаимодействуя с должником, воспользовалось своим правом на отправку электронных телематических сообщений.

Как следует из текстовой части сообщений, информация об отправителе сообщений, сведения о контактных номерах общества, а также иные сведения об обществе, включая наименование общества, позволяли должнику произвести полную идентификацию общества без обращения к дополнительным источникам информации.

Указанный в тексте контактный номер телефона, направленный должнику, позволял ему связаться с кредитором по вопросу урегулирования задолженности.

Таким образом, направленные должнику 02.07.2023 в 11- 07, 03.07.2023 в 11:11 сообщения содержали в себе все обязательные сведения, подлежащие сообщению должнику в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, оснований для вынесения оспариваемого постановления у Управления не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда, сделанные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем принятое арбитражным судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-33832/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 486/23/54000-АП от 26.10.2023, вынесенное Врио руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области майором внутренней службы Плесовских Ф.Г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

С.Н. Хайкина