Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2024 г. N 06АП-484/24 по делу N А37-986/2023

г. Хабаровск

06 мая 2024 г.

А37-986/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от ООО "Март": представителя Подря О.В., по доверенности от 01.06.2023;

от Департамента по недропользованию Дальневосточному Федеральному округу: представителя Хлусовой М.А., по доверенности от 27.02.2023 (он-лайн);

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Департамента по недропользованию Дальневосточному Федеральному округу

на решение от 28.12.2023

по делу N А37-986/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Март"

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Март" (далее - ООО "Март", общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Дальнедра, департамент) о признании от 08.09.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04466 БЭ.

Решением суда от 28.12.2023 заявленное требование удовлетворено по мотиву нарушения процедуры извещения лицензиата о допущенных нарушениях при пользовании недрами на основании спорной лицензии.

Не согласившись с судебным актом, Дальнедра обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили его отменить ввиду того, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неверная дана оценка доказательствам, а также неверного применения норм права, регулирующих спорные отношения.

Общество в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось с предоставлением участникам спора дополнительных обоснований относительно надлежащего извещения недропользователя в связи с изменениями, внесенными в ЕГРЮЛ.

В заседании суда второй инстанции представитель департамента (он-лайн) поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества в ходе судебного разбирательства выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, настаивал на законности оспариваемого решения.

Дополнительные письменные доказательства, представленные участниками процесса, приобщены к материалам настоящего дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что обществу выдана лицензия МАГ 04466 БЭ от 30.07.2013 на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Бюченнах, левый приток р. Колыма, расположенного на территории Ягодиинского района Магаданской области.

04.12.2019 ООО "Март" выдано уведомление об устранении до 10.02.2021 допущенных лицензиатом нарушений условий пользования недрами, а именно: не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект на проведение геологоразведочных работ; не начаты такие работы на участке; не представлен отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых на госэкспертизу.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 срок устранения нарушений продлен до 10.02.2022.

30.08.2022 в адрес общества направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами.

08.09.2022 состоялось заседание комиссии Дальнедра и решено досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Март" по вышепоименованной лицензии.

Не согласившись с данным решением, недропользователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 3 указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

С 01.01.2022 введен в действие Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок N 743/08).

Согласно пункту 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Из пункта 40 Порядка N 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела, досрочное прекращение права пользования недрами ООО "Март" мотивировано не устранением лицензиатом ранее допущенных нарушений условий пользования недрами.

Вместе с тем, как верно установил арбитражный суд, ни извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, ни оспариваемое в соответствии с требованиями Порядка N 743/08 по юридическому адресу и адресу электронной почты ООО "Март" не направлялись.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

Более того, из материалов настоящего дела апелляционный суд установил, что в спорный период имела место смена участника/учредителя общества, а также его юридического адреса, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Апелляционный довод о том, что лицензиат ознакомлен через личный кабинет недропользователя, отклоняется судебной коллегией, поскольку, несмотря на то, что общество зарегистрировано в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования", оно не имело возможность быть информированным через данную услугу в августе 2022 года.

Как видно из дополнительно представленной по требованию апелляционного суда переписки лицензиата и должностного лица управления, данная функция в программе АСЛН отсутствовала и находилась в процессе разработке.

Представленные апеллянтом письменные дополнения к жалобе не опровергают с достоверностью данный вывод.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает суд первой инстанции в том, что общество не было надлежащим образом извещено и фактически лишено возможности своевременно предпринять меры, направленные на устранение нарушений пользования недрами.

Таким образом, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, апелляционная коллегия не установила оснований для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 28.12.2023 по делу N А37-986/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина Е.А. Швец