Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2024 г. N 15АП-4629/24 по делу N А32-14161/2023

город Ростов-на-Дону

06 мая 2024 г.

дело N А32-14161/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Октябрь" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 по делу N А32-14161/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октябрь" (ОГРН: 1042322522681, ИНН: 2340016756) к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 1022301228399, ИНН: 2308077553) при участии третьих лиц: администрация муниципального образования Кущевский район (ОГРН: 1022304246997, ИНН: 2340010698), ПАО "Газпром" (ОГРН: 1027700070518, ИНН: 7736050003) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Октябрь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, выраженный в письме от 23.12.2022 N 52-32-15-54996/22; обязании департамент в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, площадью 506194 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кущевский, с/о Среднечубуркский, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, сроком до 31.12.2032, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кущевский район, ПАО "Газпром".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на то, что обращение с заявлением о предоставления земельного участка в аренду за три года до истечения срока действия договора обусловлено спецификой деятельности общества и длительным оформлением договора.

Стороны извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 27.04.2020 N 0000007366 (далее - договор), на основании п. 1.1 которого арендодатель передает во временное пользование арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0701008:3 (далее - спорный земельный участок) площадью 506 194 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубуркский.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 3 лет.

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ в п. 7.2 договора внесены изменения, а именно указано, что "договор действует в течение 6 лет, до 08.07.2026".

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сроком до 31.12.2032.

Письмом от 23.12.2022 N 52-32-16-54998/22 департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок, сославшись на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение проектируемого газопровода.

Считая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов противоречит действующему законодательству и нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Порядок заключения новых договоров аренды земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента от 29.01.2021 N 94 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной собственности Краснодарского края".

Как следует из письма от 23.12.2022 N 52-32-16-54998/22, департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок, сославшись на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение проектируемого газопровода.

Из письма администрации муниципального образования Кущевский район от 03.10.2022 N П/01-18/22/6124 следует, что согласно Генеральному плану Среднечубуркского сельского поселения, утвержденному Решением Совета Среднечубуркского сельского поселения от 19.08.2011 N 89 "Об утверждении генерального плана Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района", в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0701008:1, 23:17:0701008:2, 23:17:0701008:3 проходят проектируемые газопроводы Де 160 мм и Де 110 мм, соответственно. Вместе с тем, по информации Среднечубурского сельского поселения строительство данных объектов в течение 10 лет не планируется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для строительства линии газопровода не требуется изъятие земельного участка у его собственника. По окончании такого строительства и завершении рекультивационных мероприятий возможно использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства. Планируемое проведение газопровода не препятствует использованию земельного участка его арендатором.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что строительство проектируемого газопровода не будет начато в ближайшие 10 лет.

Вместе с тем, в отзыве на заявление департамент указывает, что письмо администрации муниципального образования Кущевский район от 03.10.2022 N П/01-18/22/6124, на которое ссылается ООО "Октябрь" в заявлении о признании незаконным отказа, отсутствовало в распоряжении департамента на момент рассмотрения заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Из пояснений департамента следует, что указанное в письме основание - размещение проектируемого газопровода, являлось не единственным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3.

Департамент указывает на то, что рассматривал возможность предоставления ООО "Октябрь" испрашиваемого земельного участка на минимальный срок 3 года, вместе с тем установив, что общество имеет зарегистрированное право аренды до 2026 года, департамент посчитал, что предоставление земельного участка на 3 года нецелесообразно.

Как было указано, на основании договора аренды от 27.04.2020 N 0000007366 сроком на 3 года департамент предоставил обществу в аренду спорный земельный участок.

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым в п. 7.2 договора внесены изменения, а именно указано, что "договор действует в течение 6 лет, до 08.07.2026".

Таким образом, договор аренды является действующим до 08.07.2026, тогда как 17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду до 31.12.2032 без проведения торгов спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом не доказаны нарушения его прав, удовлетворением требований, по сути, преждевременно увеличит срок действия договора аренды в нарушение пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку по смыслу данной нормы арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка если в отношении него у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, тогда как до окончания срока действия договора аренды осталось более 3 лет. Земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства, которое осуществляется в настоящее время.

Исходя из условий действующего договора, общество имеет право использовать участок в целях его предоставления (для сельскохозяйственного назначения) до 08.07.2026 (пункт 7.2, в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022).

Оснований полагать, что в текущий момент увеличение срока действия договора аренды является для арендатора необходимой мерой, не имеется. Целесообразность перезаключения договора, при наличии действующего в ближайшие три года заявитель не доказал. При этом увеличение срока арендных отношений влечет существенное изменение условий действующего договора аренды.

В силу пункта 4.3.22 договора аренды от 27.04.2020 N 0000007366 арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении нового договора; согласовав, тем самым, разумный срок для решения вопроса о продлении арендных отношений.

Общество же обратилось в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды на новый срок задолго до истечения срока действующего договора.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные истцом в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2024 по делу N А32-14161/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Октябрь" (ОГРН: 1042322522681, ИНН: 2340016756) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., уплаченную по платежному поручению N 48 от 07.03.2024.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Р.Р. Илюшин Т.Р. Фахретдинов