Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2024 г. N 16АП-370/24 по делу N А20-2649/2023

г. Ессентуки

06 мая 2024 г.

Дело N А20-2649/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2023 по делу N А20-2649/2023, по иску общества с ограниченной ответственностью "Маджести", г. Нальчик (ОГРН 1030700216282, ИНН 0711006112) к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже (ОГРН 1020700540255, ИНН 0702002633), Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже (ОГРН 1020700539221, ИНН 0702003242) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Маджести" Жанокова А.К. (доверенность от 25.07.2023), представителя Местной Администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Канкулова А.А. (доверенность от 11.01.2024), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Маджести" (далее - ООО "Маджести", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - учреждение) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на 49 лет без проведения торгов, изложенное в письме от 14.04.2023 N 49-1300/2.21, как противоречащие положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать учреждение в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:444, площадью 1 035 027 кв.м., со сроком аренды 49 (сорок девять) лет на основании поданного заявления ООО "Маджести" в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес заявителя для подписания.

Решением суда от 26.12.2023 заявление общества удовлетворено в полном объеме. Признано незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на 49 лет без проведения торгов, изложенное в письме от 14.04.223 N 49-1300/2.21, как противоречащие положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права, суд первой инстанции обязал учреждение в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:444, площадью 1 035 027 кв.м, сроком аренды 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес заявителя для подписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:444, проведенного Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора, упрваление) 23.06.2023 установлено, зарастание сорной и наркосодержащей растительностью, что является нарушением земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ООО "Маджести" полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства. Просил приобщить к материалам дела письмо Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от 04.04.2024 об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:444.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" приобщила к материалам дела письмо от 04.04.2024.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2023 по делу N А20-2649/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.07.2016 Местная администрация с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на основании протокола от 26.07.2016 N 1/1а о результатах аукциона, открытого по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды вынесла Постановление N 101 о предоставлении ООО "Маджести" в аренду сроком на 7 лет земельный участок общей площадью 1035027 к.м пашни из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Каменномостское к востоку от села, с кадастровым номером 07:02:2400000:444, для сельскохозяйственного производства.

27.07.2016 года между Местной администрацией с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР (арендодатель) и ООО "Маджести" (арендатор) заключен договор N 1/1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, согласно пункту 1.1 которого арендодатель, передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Каменномостское к востоку от села, с кадастровым номером 07:02:2400000:444, для сельскохозяйственного производства. Площадь передаваемого в аренду земельного участка - 1035027 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий - пашня.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен с 27.07.2016 по 26.07.2023.

В силу пункта 1.3 договора, передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема - передачи и не влечет передачу права собственности на него.

В силу пункта 1.4 договора границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте (плане). Кадастровый паспорт (план) земельного участка является неотъемлемой частью настоящего договора.

На основании акта приема-передачи земельного участка в аренду от 27.07.2016 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Каменномостское к востоку от села, с кадастровым номером 07:02:2400000:44 на условиях, определенных договором аренды.

Договор N 1/1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.07.2016 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 11.11.2016 за государственным регистрационным номером 07-07/009- 07/009/001/2016-897/2.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО "Маджести" обратилось в администрацию с заявлением от 03.04.2023 года N 34 о заключении нового договора аренды на новый срок - 49 лет, без проведения торгов.

Письмом от 12.04.2023 за исх. N 49-1300/2.21 в заключении нового договора аренды было отказано. В качестве правового основания отказа администрация сослалась на подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Проверяя наличие у ООО "Маджести" критериев для заключения договора аренды на новый срок, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 31 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеется ранее заключенный договор аренды земельного участка от 27.07.2016 N 1/1; с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов общество обратилось в администрацию 03.04.2023, то есть в период действия договора от 27.07.2016 N 1/1.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок к приведенным исключениям не относится. Администрация документально не обосновала невозможность предоставления спорного участка на испрошенный обществом срок.

Довод администрации о том, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:444, проведенного Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора 10.07.2023 установлено, зарастание сорной и наркосодержащей растительностью, что является нарушением земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка не может быть принят во внимание, в силу следующего.

Письмом от 04.07.2023 МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" учреждение обратилось в адрес заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора за исх. N 76-01/023 с просьбой в случае проведения проверки в рамках земельного контроля на наличие нарушения земельного законодательства земельных участков с кадастровым номером 07:02:2400000:444, площадью 1035027 кв.м, вид угодий (пашня), расположенный к востоку от с.п. Каменномостское, арендатор ООО "Маджести"; 07:02:2200000:436, площадью 250000 кв.м., вид угодий (сенокосы), расположенный к югозападу от с.п. Шордаково.

Вместе с тем, учреждение обратилось в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора после отказа в заключении нового договора аренды.

С учетом изложенного, следует признать, что на момент обращения с заявлением о заключении договора на новый срок и принятия решения об отказе в удовлетворении заявления у Администрации отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Письмом от 10.07.2023 управление указало, что в соответствии с заданием от 23.06.2023 N 05-21/42/147 должностными лицами Управления 23.06.2023 проведено выездное обследование без взаимодействия с правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:444, в ходе которого выявлены признаки нарушения, выразившиеся в очаговом зарастании сорной травянистой растительностью, высота которой достигает от 0,1 м до 1 м. Помимо сорной растительности на вышеуказанном участке сельскохозяйственного назначения обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли. Материалы выездного обследования для принятия мер административного реагирования в рамках возложенных полномочий направлены в отдел МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики.

Вместе с тем, в отзыве на апелляционную жалобу, общество настаивает на позиции, что не нарушало действующее законодательство и использовало указанный земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования. Также ссылается на то, что зарастание сорной растительностью имело место и его причиной является, в том числе и поведение арендодателя, отказывавшего арендатору в заключении нового договора аренды. Общество указало, что арендуемый земельный участок относится в виду сельскохозяйственных угодий - пашня, и предназначен для выращивания сельхозпродукции. Сельскохозяйственная деятельность носит сезонный характер и делится на весенне-полевой сезон и осенне-полевой сезон. Весенне-полевые работы в месте нахождения участка с учетом климатической зоны проводятся с мая и до 10 июня. Учитывая, что срок аренды истекал 26.07.2023 и необходимость проведения весенне-полевых работ в апреле-мае, заявитель заблаговременно (03.04.2023) обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. В связи с отказом Администрации заключить новый договор аренды и тем обстоятельством, что в случае засева в мае земельного участка семенами кукурузы, урожай мог быть собран только в ноябре 2023 года, т.е. за пределами срока действия договора аренды, у общества появились риски возникновения в будущем конфликтной ситуации с возможным новым арендаторам участка.

Общество также просило обратить внимание на то, что на момент вынесения судом первой инстанции решения, факты нецелевого использования земельного участка и каких-либо нарушений земельного законодательства, отсутствуют.

Определением от 03.04.2024 судебное заседание отложено с целью предоставления возможности обществу предоставить справку управления об отсутствии (наличии) нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:444.

23.04.2024 ООО "Маджести" представило в суд апелляционной инстанции письмо Северо-Кавказского МРУ Россельхоздназора от 04.04.2024, в котором отражено, что в ходе выездного обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:444 установлено, что земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования, нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации не выявлены.

По правилам статьи 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном отказе администрацией в удовлетворении заявления ООО "Маджести" и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, с учетом полномочий учреждения, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписания его проекта и направления подписанного проекта договора.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2023 по делу N А20-2649/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2023 по делу N А20-2649/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков Ю.Б. Луговая