Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2024 г. N 15АП-5391/24 по делу N А32-1682/2024

город Ростов-на-Дону

08 мая 2024 г.

дело N А32-1682/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновйо, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новакит" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" Касаткина Н.В. по доверенности от 01.04.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новакит"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 по делу N А32-1682/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новакит" (ИНН 2308278228, ОГРН 1212300015036)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Россети Кубань"

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новакит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 06.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-5746/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции, привлечено публичное акционерное общество "Россети Кубань".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 в удовлетворении заявления Общества было отказано.

Решение мотивировано тем, что в действиях ПАО "Россети Кубань" отсутствует нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что решение является незаконным, необоснованным, противоречит сложившейся судебной практике, основано на неверном толковании норм права, полностью дублирует обжалуемую позицию без оценки доводов Общества, что противоречит принципам арбитражного процесса.

ПАО "Россети Кубань" своими действиями, выразившимися в отказе от включения точки поставки в договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) нарушило права и законные интересы Общества и совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества и ПАО "Россети Кубань" об участии их представителей в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Общество подало ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

ПАО "Россети Кубань" не обеспечило подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции.

Управление и ПАО "Россети Кубань", извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

ПАО "Россети Кубань" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.01.2022 между Обществом и ПАО "Россети Кубань", как сетевой организацией, был заключён договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) N 407.30-1221 (далее - Договор).

Письмом от 30.06.2023 N НКИ23621 Общество направило ПАО "Россети Кубань" направило заявку на включение в Договор точки поставки двух точек поставки потребителя ООО "Провиант":

- магазин, 352547, Краснодасркий край, Лабинский район, ст.Чамлыкская, ул.Ленина, д.26;

- ЭПУ нежилого здания, магазин продовольственных товаров. Площадь 70,8м2. Краснодарский край, г.Лабинск, ул. Имени Ростовского, д.35А, кадастровый номер 23:46:0102038:39.

Согласно заявке дата начала исполнения обязательств по поставке электроэнергии - 14.06.2023. Заявка получена ПАО "Россети Кубань" 03.07.2023.

07.07.2023 ПАО "Россети Кубань" направило Обществу письмо N РК/011/1792 о необходимости предоставлении документов к заявкам на внесение изменений в Договор, в том числе по заявке от 30.06.2023 N НКИ23621.

21.07.2023 ПАО "Россети Кубань" уведомило ООО "Провиант" об отсутствии у Общества права распоряжения электрической энергией в отношении его точек поставки и необходимости урегулирования договорных отношений напрямую с гарантирующим поставщиком ПАО "ТНС энерго Кубань" или с иной энергосбытовой организацией, обладающей правом распоряжения электрической энергией в соответствующих точках поставки.

Письмом от 31.07.2023 N НКИ23717 Общество уведомило ПАО "Россети Кубань" об изменении даты начала исполнения обязательств в отношении точки поставки ООО "Провиант": ЭПУ нежилого здания, магазин продовольственных товаров, расположенный по адресу Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Ростовского, 35А с 14.06.2023 на 01.09.2023. Общество приложило к письму копию договора энергоснабжения, заключённого между Обществом и ООО "Провиант", дополнительное соглашение к нему об изменении срока действия договора в отношении указанной точки поставки.

Сетевой организацией Заявка была оставлена без рассмотрения.

Письмом от 28.08.2023 N НКИ23794 Общество в дополнение к письму от 30.06.2023 N НКИ23621 направило ПАО "Россети Кубань" копию дополнительного соглашения от 20.07.2023 N 2/2023 к Договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 28.04.2023 N 23130100497, заключённому между Обществом и ПАО "ТНС энерго Кубань" с протоколом разногласий.

Согласно протоколу разногласий к Договору купли-продажи от 28.04.2023 N 23130100497, между ПАО "ТНС энерго Кубань" и Обществом возникли разногласия в части оплаты и срока начала действия, что в соответствии с законодательством является существенными условиями договора.

26.09.2023 ПАО "Россети Кубань" поступило письмо ПАО "ТНС энерго Кубань" от 08.09.2023 N СДР.14.02/9741 об отсутствии урегулирования договорных отношений между ПАО "ТНС энерго Кубань" и Обществом в отношении потребителя ООО "Провиант".

Письмом от 27.09.2023 N РК/011/2669-исх ПАО "Россети Кубань" запросило у Общества копию договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении потребителя ООО "Провиант".

В связи с отсутствием урегулирования потребителем (ООО "НОВАКИТ" или иной энергосбытовой организацией в отношении потребителя) договорных отношений по приобретению электрической энергии (мощности), 03.10.2023 ПАО "Россети Кубань" был составлен акт о бездоговорном потреблении электрической энергии N Б1404240 в отношении потребителя - ООО "Провиант".

06.10.2023 ПАО "Россети Кубань" получило копию письма Общества об оплате счёта N 2023-40055 23130100497/5845 от 18.07.2023 в отношении точки поставки потребителя ООО "Провиант".

13.10.2023 в Управление поступила жалоба Общества на действия ПАО "Россети Кубань", как сетевой организации.

Определением от 08.22.2023 Управление возбудило дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-5746/2023.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, производство по делу N 023/04/9.21-5746/2023, было прекращено ввиду отсутствия в действиях действия ПАО "Россети Кубань" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из абзаца четвертого пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом с особенностями, предусмотренными главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.,

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к ресурсам, перечисленным в данной норме.

Квалифицирующий признак повторности, как элемента объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет место, если к моменту совершения нового правонарушения не истёк установленный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок в отношении предыдущего административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 18 Правил предусмотрен перечень документов, которые лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию.

Согласно пункту 20 Правила сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

В силу пункта 21 Правил в случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление.

Согласно пункту 27 Правил при наличии оснований для отказа от заключения договора сетевая организация обязана не позднее 30 дней с даты получения заявления или проекта договора, указанных в пункте 18 Правил, направить заявителю мотивированный отказ от заключения договора в письменной форме с приложением обосновывающих документов.

Как следует из материалов дела, 28.04.2023 между Обществом и ООО "Провиант" был заключён договор энергоснабжения и дополнительное соглашение к нему об изменении срока действия договора в отношении точки поставки.

Общество предоставило ПАО "Россети Кубань" 28.08.2023 копию дополнительного соглашения от 20.07.2023 N 2/2023 к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 28.04.2023 N 23130100497, заключённому Обществом с ПАО "ТНС энерго Кубань" с протоколом разногласий, согласно которому между ПАО "ТНС энерго Кубань" и Обществом возникли разногласия в части оплаты и срока начала действия.

Таким образом, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 28.04.2023 N 23130100497 Обществом не урегулированы условия приобретения электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности) для ООО "Провиант".

Наличие неурегулированных условий приобретения электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности) для ООО "Провиант" по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 28.04.2023 N 23130100497, подтверждено ПАО "ТНС энерго Кубань" - письмо от 08.09.2023 N СДР.14.02/9741.

Доказательства признания действий ПАО "Россети Кубань" по фиксации 03.10.2023 актом N Б1404240 о бездоговорном потреблении электрической энергии в отношении потребителя ООО "Провиант", в материалы дела не представлены.

Доказательства урегулирования Обществом и ПАО "ТНС энерго Кубань" условий приобретения электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности) для ООО "Провиант" по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 28.04.2023 N 23130100497 на дату рассмотрения ПАО "Россети Кубань" заявки Общества, в материалы дела не представлены.

Письмом от 27.09.2023 N РК/011/2669-исх ПАО "Россети Кубань" запросило у Общества копию заключённого договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении потребителя ООО "Провиант". Доказательства исполнения запроса ПАО "Россети Кубань", Общество в материалы дела не представило.

Материалами дела подтверждается, что 04.12.2023 от Общества по электронной почте ПАО "Россети Кубань" получило копия договора купли-продажи электрической энергии (мощности), заключённого 01.09.2023 Обществом с АО "НЭСК" по точке поставки "ЭПУ нежилого здания, магазин продовольственных товаров, г.Лабинск, ул. Имени Ростовского, д. 35А".

Доказательства предоставления Обществом в адрес ПАО "Россети Кубань", договора купли-продажи электрической энергии (мощности) по точке поставки "Магазин, 352547, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Ленина, д. 26" со сроком вступления в силу с 14.06.2023, заключённого Обществом с ПАО "ТНС энерго Кубань", в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, в действиях ПАО "Россети Кубань", как субъекта естественных монополий, отсутствует нарушение Правил, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно материалам дела, 06.12.2023 заместителем руководителя Управления по результатам рассмотрения материалов дела N 023/04/9.21-5746/2023 в отсутствие представителя ПАО "Россети Кубань" и Общества, как потерпевшей стороны, было вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Обществом, при подаче апелляционной жалобы, по платёжному поручению от 22.03.2024 N 227 произведена уплата государственной пошлины в размере 1500 руб.

С учётом изложенного, излишнее уплаченная по платёжному поручению от 22.03.2024 N 227 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 по делу N А32-1682/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Новакит" (ИНН 2308278228, ОГРН 1212300015036) из федерального бюджета уплаченную по платёжному поручению от 22.03.2024 N 227 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева