Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2024 г. N 15АП-3421/24 по делу N А53-42482/2023

город Ростов-на-Дону

07 мая 2024 г.

дело N А53-42482/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Сбербанк России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 по делу N А53-42482/2023

по заявлению публичного акционерного общества "Сбербанк России"

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от публичного акционерного общества "Сбербанк России": представитель Шульга Л.Н. по доверенности от 14.12.2022,

от Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель Голубева А.В. по доверенности от 17.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - заявитель, общество, ПАО "Сбербанк") обратилось Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - управление, административный орган, ГУ ФССП по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 150/61/2023 от 26.10.2023, о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 150/61/2023.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 150/61/2023 производство по делу прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Сбербанк" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

По мнению ПАО "Сбербанк", суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии в действиях банка события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Детальный анализ произведенных банком попыток взаимодействия, подтверждает отсутствие нарушений со стороны ПАО "Сбербанк" в части превышения частоты взаимодействия с должником по телефону, установленной Федеральным законом N 230-ФЗ. Телефонные звонки, выполненные с использованием АС Робот-коллектор, являются голосовыми и иными сообщениями, передаваемыми по сетям электросвязи, на которые распространяются положения частей 5, 6 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ.

ПАО "Сбербанк" полагает, что вменяемое правонарушение является малозначительными, а назначенный административным органом штраф несоразмерен наступившим последствиям. Правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, действия не были направлены на причинение вреда, соблюден баланс интересов кредитора и его право на возврат просроченной задолженности, банк действовал добросовестно, в соответствии с нормами действующего законодательства, банк является крупнейшим налогоплательщиком, является социально значимой организацией инвестирует, спонсирует, осуществляет благотворительную деятельность, внедряет зеленые технологии, ведет активную деятельность в период пандемии для обеспечения функционирования банковской системы страны.

Судом не дана оценка доводам банка о том, что административный орган незаконно допустил производство по делу об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, осуществление которого в течение 2022 года ограничено. Допустимые контрольные (надзорные) мероприятия, в рамках которых могло бы быть установлено нарушение банком обязательных требований Федерального закона N 230-ФЗ, административным органом по обращению заемщика не проводились, и в настоящее время проводиться не могут на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ ФССП по Ростовской области просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в ГУ ФССП по Ростовской области поступило обращение Бабаян Г.А. от 22.05.2023 N 58916/23/61000-ОГ, содержащее информацию о возможном нарушении его прав и законных интересов при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

С целью установления обстоятельств возможного правонарушения управлением в адрес ПАО "Сбербанк" было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17.07.2023 N 14/80/2023 (исх. от 17.07.2023 N 61922/23/1942766).

Во исполнение указанных определений ПАО "Сбербанк" в адрес управления направлено письмо от 27.07.2023 N 367И-01-07-05-1789 (вх. от 23.08.2023 N 104866/23/61000), в результате анализа которых установлено следующее.

Между Бабаяном Г.А. и ПАО "Сбербанк" заключен кредитный договор, на основании которого выпущена кредитная карта с лимитом 80 000 рублей от 18.07.2022 N 99ТКПР22071800170509, в рамках которого образовалась просроченная задолженность.

В результате анализа таблицы взаимодействий управлением установлено, что ПАО "Сбербанк" в нарушение пунктов 4, 6 части 2 статьи 6, подпунктов "а", "б", "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 230-ФЗ), с целью осуществления взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности с Бабаяна Г.А., по абонентскому номеру +7-928-16*-**-** осуществлено 179 телефонных переговоров, а именно:

- 17.04.2023 в 09:02:05 (длительность разговора 00:38 сек.);

- 17.04.2023 в 11:33:30 (длительность разговора 00:38 сек.);

- 17.04.2023 в 15:43:09 (длительность разговора 00:41 сек.);

- 21.04.2023 в 11:42:16 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 21.04.2023 в 13:56:07 (длительность разговора 01:00 сек.);

- 22.04.2023 в 11:51:24 (длительность разговора 00:36 сек.);

- 22.04.2023 в 15:07:21 (длительность разговора 00:30 сек.);

- 22.04.2023 в 17:20:50 (длительность разговора 00:45 сек.);

- 22.04.2023 в 18:55:20 (длительность разговора 00:33 сек.);

- 23.04.2023 в 12:51:24 (длительность разговора 03:23 сек.);

- 26.04.2023 в 11:08:07 (длительность разговора 00:27 сек.);

- 26.04.2023 в 12:42:19 (длительность разговора 00:30 сек.);

- 26.04.2023 в 15:29:26 (длительность разговора 00:43 сек.);

- 26.04.2023 в 17:08:12 (длительность разговора 00:31 сек.);

- 28.04.2023 в 09:28:29 (длительность разговора 00:08 сек.);

- 28.04.2023 в 11:02:35 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 30.04.2023 в 10:02:29 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 04.05.2023 в 10:02:28 (длительность разговора 00:26 сек.);

- 04.05.2023 в 11:03:10 (длительность разговора 00:33 сек.);

- 04.05.2023 в 11:39:02 (длительность разговора 00:37 сек.);

- 04.05.2023 в 12:24:11 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 08.05.2023 в 13:23:49 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 08.05.2023 в 14:00:06 (длительность разговора 00:27 сек.);

- 08.05.2023 в 15:12:22 (длительность разговора 00:46 сек.);

- 08.05.2023 в 18:30:28 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 08.05.2023 в 19:05:16 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 09.05.2023 в 15:02:04 (длительность разговора 01:00 сек.);

- 12.05.2023 в 16:27:09 (длительность разговора 00:28 сек.);

- 12.05.2023 в 17:08:15 (длительность разговора 00:51 сек.);

- 12.05.2023 в 16:21:03 (длительность разговора 00:45 сек.);

- 13.05.2023 в 17:03:14 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 13.05.2023 в 18:00:17 (длительность разговора 00:42 сек.);

- 15.05.2023 в 12:26:07 (длительность разговора 02:11 сек.);

- 15.05.2023 в 12:55:38 (длительность разговора 00:32 сек.);

- 15.05.2023 в 14:13:25 (длительность разговора 00:08 сек.);

- 15.05.2023 в 19:58:43 (длительность разговора 00:09 сек.);

- 16.05.2023 в 17:48:05 (длительность разговора 00:07 сек.);

- 17.05.2023 в 12:03:16 (длительность разговора 00:56 сек.);

- 17.05.2023 в 13:57:55 (длительность разговора 00:47 сек.);

- 17.05.2023 в 14:57:10 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 17.05.2023 в 16:06:37 (длительность разговора 00:43 сек.);

- 18.05.2023 в 09:06:35 (длительность разговора 00:16 сек.);

- 18.05.2023 в 14:05:18 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 20.05.2023 в 10:59:17 (длительность разговора 00:26 сек.);

- 20.05.2023 в 11:40:56 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 20.05.2023 в 12:25:18 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 20.05.2023 в 14:29:06 (длительность разговора 00:33 сек.);

- 20.05.2023 в 15:06:00 (длительность разговора 00:29 сек.);

- 20.05.2023 в 18:22:48 (длительность разговора 00:29 сек.);

- 20.05.2023 в 19:40:10 (длительность разговора 00-35 сек);

- 22.05.2023 в 09:29:28 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 22.05.2023 в 10:13:35 (длительность разговора 00:27 сек.);

- 22.05.2023 в 12:22:08 (длительность разговора 00:18 сек.):

- 22.05.2023 в 14:23:16 (длительность разговора 00:33 сек.);

- 2.05.2023 в 18:38:50 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 26.05.2023 в 10:16:22 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 26.05.2023 в 10:49:02 (длительность разговора 00:31 сек.);

- 26.05.2023 в 11:59:37 (длительность разговора 00:31 сек.);

- 26.05.2023 в 12:50:48 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 26.05.2023 в 13:34:42 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 26.05.2023 в 14:43:44 (длительность разговора 00:37 сек.);

- 26.05.2023 в 18:28:30 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 27.05.2023 в 11:50:56 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 27.05.2023 в 13:42:16 (длительность разговора 00:15 сек.);

- 28.05.2023 в 09:38:01 (длительность разговора 00:35 сек.);

- 28.05.2023 в 10:55:14 (длительность разговора 00:16 сек.);

- 28.05.2023 в 12:41:32 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 28.05.2023 в 13:26:38 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 28.05.2023 в 13:57:22 (длительность разговора 00:45 сек.);

- 28.05.2023 в 14:21:32 (длительность разговора 00:40 сек.);

- 28.05.2023 в 14:44:27 (длительность разговора 00:39 сек.);

- 28.05.2023 в 15:30:26 (длительность разговора 00:35 сек.);

- 29.05.2023 в 11:25:17 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 29.05.2023 в 12:14:52 (длительность разговора 00:14 сек.);

- 29.05.2023 в 14:05:51 (длительность разговора 00:37 сек.);

- 31.05.2023 в 08:57:56 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 31.05.2023 в 10:59:03 (длительность разговора 00:15 сек.);

- 31.05.2023 в 12:04:01 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 31.05.2023 в 12:53:55 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 31.05.2023 в 13:38:31 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 31.05.2023 в 14:14:50 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 31.05.2023 в 14:39:53 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 31.05.2023 в 15:33:41 (длительность разговора 00:34 сек.);

- 01.06.2023 в 09:09:17 (длительность разговора 00-15 сек.);

- 01.06.2023 в 10:00:27 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 01.06.2023 в 11:22:46 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 01.06.2023 в 12:25:18 (длительность разговора 00:40 сек.);

- 01.06.2023 в 15:14:24 (длительность разговора 00:56 сек.);

- 01.06.2023 в 15:45:33 (длительность разговора 00:41 сек.);

- 01.06.2023 в 16:14:39 (длительность разговора 00:27 сек.);

- 03.06.2023 в 10:28:47 (длительность разговора 00:43 сек.);

- 03.06.2023 в 10:47:55 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 05.06.2023 в 09:24:50 (длительность разговора 00:38 сек.);

- 05.06.2023 в 09:54:49 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 08.06.2023 в 08:39:04 (длительность разговора 00:26 сек.);

- 08.06.2023 в 09:12:31 (длительность разговора 00:09 сек.);

- 08.06.2023 в 10:22:18 (длительность разговора 00:16 сек.);

- 09.06.2023 в 08:46:04 (длительность разговора 00:09 сек.);

- 09.06.2023 в 14:22:55 (длительность разговора 00:16 сек.);

- 09.06.2023 в 14:46:12 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 09.06.2023 в 15:16:12 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 09.06.2023 в 15:42:27 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 09.06.2023 в 16:19:43 (длительность разговора 00:09 сек.);

- 09.06.2023 в 16:43:27 (длительность разговора 00:08 сек.);

- 09.06.2023 в 18:34:43 (длительность разговора 00:08 сек.);

- 11.06.2023 в 09:18:39 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 11.06.2023 в 10:35:01 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 11.06.2023 в 12:34:20 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 11.06.2023 в 13:39:25 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 11.06.2023 в 14:56:47 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 11.06.2023 в 15:54:36 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 11.06.2023 в 18:34:56 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 11.06.2023 в 19:17:19 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 12.06.2023 в 09:38:20 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 12.06.2023 в 14:26:07 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 12.06.2023 в 16:15:08 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 12.06.2023 в 18:19:19 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 12.06.2023 в 19:27:18 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 14.06.2023 в 12:28:53 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 18.06.2023 в 11:10:34 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 18.06.2023 в 11:44:31 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 18.06.2023 в 12:27:16 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 18.06.2023 в 13:09:10 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 18.06.2023 в 18:22:57 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 18.06.2023 в 18:57:23 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 18.06.2023 в 19:31:21 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 19.06.2023 в 08:24:35 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 19.06.2023 в 11:23:41 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 19.06.2023 в 13:45:50 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 21.06.2023 в 08:10:57 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 23.06.2023 в 08:56:23 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 23.06.2023 в 18:47:07 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 23.06.2023 в 19:20:57 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 25.06.2023 в 10:11:49 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 25.06.2023 в 10:50:26 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 25.06.2023 в 11:31:47 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 25.06.2023 в 12:40:55 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 25.06.2023 в 18:18:09 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 25.06.2023 в 18:55:00 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 25.06.2023 в 19:30:05 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 26.06.2023 в 08:20:42 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 26.06.2023 в 09:30:13 (длительность разговора 00:14 сек.);

- 26.06.2023 в 10:18:36 (длительность разговора 02:00 сек.);

- 28.06.2023 в 08:22:15 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 28.06.2023 в 09:31:21 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 28.06.2023 в 10:04:22 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 28.06.2023 в 10:38:14 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 28.06.2023 в 11:12:37 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 28.06.2023 в 11:45:48 (длительность разговора 00:35 сек.);

- 03.07.2023 в 08:10:20 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 03.07.2023 в 09:02:03 (длительность разговора 00:23 сек.);

- 03.07.2023 в 10:24:28 (длительность разговора 00:20 сек.);

- 03.07.2023 в 10:45:34 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 05.07.2023 в 08:49:19 (длительность разговора 01:09 сек.);

- 05.07.2023 в 09:27:20 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 05.07.2023 в 09:58:55 (длительность разговора 00:52 сек.);

- 05.07.2023 в 10:37:39 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 05.07.2023 в 11:48:06 (длительность разговора 00:30 сек.);

- 05.07.2023 в 19:22:59 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 07.07.2023 в 08:44:33 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 07.07.2023 в 09:20:05 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 07.07.2023 в 18:11:13 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 09.07.2023 в 09:53:39 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 09.07.2023 в 10:27:18 (длительность разговора 00:18 сек.);

- 09.07.2023 в 11:00:55 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 09.07.2023 в 11:32:21 (длительность разговора 00:24 сек.);

- 09.07.2023 в 12:39:16 (длительность разговора 00:22 сек.);

- 09.07.2023 в 18:17:39 (длительность разговора 00:19 сек.);

- 09.07.2023 в 19:27:19 (длительность разговора 00:21 сек.);

- 13.07.2023 в 08:03:38 (длительность разговора 01:01 сек.);

- 13.07.2023 в 08:23:05 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 20.07.2023 в 08:17:46 (длительность разговора 00:11 сек.);

- 20.07.2023 в 08:43:00 (длительность разговора 00:15 сек.);

- 20.07.2023 в 09:19:10 (длительность разговора 00:16 сек.);

- 21.07.2023 в 08:40:33 (длительность разговора 00:12 сек.);

- 21.07.2023 в 09:29:08 (длительность разговора 00:10 сек.);

- 21.07.2023 в 09:59:19 (длительность разговора 00:17 сек.);

- 21.07.2023 в 10:34:50 (длительность разговора 03:40 сек.);

- 21.07.2023 в 12:36:39 (длительность разговора 03:01 сек.).

Также управление пришло к выводу, что при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, на Бабаяна А.Г. оказывалось психологическое давление относительно последствий неисполнения обязательств по кредитному договору.

10.10.2023 управлением в отношении банка составлен протокол об административном правонарушении N 186/23/61000-АП по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

26.10.2023 управлением в отношении банка принято постановление N 186/23/61000-АП о признании ПАО "Сбербанк" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций) за совершение действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения является кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, не включенное в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).

Объективную сторону состава правонарушения образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, установлены Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 4 Федерального закона N 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя, в том числе телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ предусмотрено, что по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более одного раза в сутки.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ предусмотрено, что по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более двух раз в неделю.

Подпунктом "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ предусмотрено, что по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более восьми раз в месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

Согласно пунктам 4, 6 части 2 статьи 6 Федерального закона N 230-ФЗ не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные в том числе с оказанием психологического давления на должника и иных лиц, использованием выражений и совершением иных действий, унижающих честь и достоинство должника и иных лиц; любым другим неправомерным причинением вреда должнику и иным лицам или злоупотреблением правом.

Суд первой инстанции согласился с позицией управления и пришел к выводу о том, что взаимодействие, направленное на возврат просроченной задолженности Бабаяна А.Г. осуществлялось ПАО "Сбербанк" в нарушение требований пунктов 4, 6 части 2 статьи 6, подпунктов "а", "б", "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о введении Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничений на проведение проверок в 2022-2023 годах не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в отношении ПАО "Сбербанк" не проводился контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вменяемые нарушения выявлены должностным лицом управления в ходе рассмотрения обращения гражданина в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, предусмотренные в Постановлении N 336 антикризисные меры не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренными статьей 14.57 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

ПАО "Сбербанк" ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ (судебные акты по делам N А53-42327/2021, N А53-10132/2022, N А53-42327/2021, N А46-5853/2022 и др.), что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствовало размеру санкции части 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

В отношении требования ПАО "Сбербанк" о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 150/61/2023 суд первой инстанции прекратил производство по указанному требованию с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае следует учитывать положения Федерального закона от 04.08.2023 N 467-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", которым статья 7 Закона N 230-ФЗ дополнена, в том числе частью 4.4, в которой указано, что в целях соблюдения требований, установленных частью 3 настоящей статьи, учету подлежат случаи состоявшегося по инициативе кредитора или представителя кредитора непосредственного взаимодействия, которое признается таковым при соблюдении одного из следующих условий:

1) если до сведения должника при непосредственном взаимодействии посредством личных встреч или телефонных переговоров доведена информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, а при непосредственном взаимодействии с использованием автоматизированного интеллектуального агента информация, предусмотренная частями 4.1 и 4.3 настоящей статьи;

2) должник в явной форме сообщил о нежелании продолжать текущее взаимодействие.

Указанные изменения статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ вступили в силу с 01.02.2024.

Исходя из части 4.4 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ, состоявшимся взаимодействием по инициативе кредитора (или его представителя) при непосредственном взаимодействии посредством телефонных переговоров признается не любой телефонный звонок должнику с любым результатом, а только тот, в ходе которого до сведения должника доведена информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, а при непосредственном взаимодействии с использованием автоматизированного интеллектуального агента информация, предусмотренная частями 4.1 и 4.3 настоящей статьи или должник в явной форме сообщил о нежелании продолжать текущее взаимодействие.

Административным органом не представлены доказательства того, что разговоры состоялись с учетом части 4.4 статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ и до должника были доведены вышеуказанные сведения. Банк указал на отсутствие телефонного соединения.

Из представленной таблицы коммуникаций не следует, что за период с 17.04.2023 по 21.07.2023 состоялись телефонные переговоры с должником, поскольку звонки совершались посредством использования автоматизированной системы "Робот-коллектор".

Согласно представленной информации о взаимодействии (л.д. 74-77) в смысле части 4.4 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, рассматриваемые звонки не могут быть признаны состоявшимся взаимодействием, следовательно, установленная подпунктами "а", "б", "в" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ частота взаимодействия не может быть признана нарушенной банком.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями ВАС РФ, содержащимися в пункте 1 и 2 Постановления Пленума от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым указать в резолютивной части настоящего постановления на то, что постановление административного органа от 26.10.2023 по делу N 150/61/2023 не подлежит исполнению.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 по делу N А53-42482/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении N 150/61/2023 о привлечении публичного акционерного общества "Сбербанк" к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей признать не подлежащим исполнению.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева