Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2024 г. N 15АП-20619/23 по делу N А32-58952/2022

город Ростов-на-Дону

08 мая 2024 г.

дело N А32-58952/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брылевым П.А.,

при участии:

от истца посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): представитель Салфетников А.В. по доверенности от 24.03.2022,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): представитель Берко М.В. по доверенности от 26.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранит"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2023 по делу N А32-58952/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Гранит" (ОГРН 1102311002254 ИНН 2311124404)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 1092312004113 ИНН 2312161984), акционерному обществу "Медвежья гора" (ОГРН 1022304542369 ИНН 2348000243)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ОГРН 1076166000734 ИНН 6166060196), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510 ИНН 2309090540), Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН 6167078140 ОГРН 1046167013705), Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН 2309089375 ОГРН 1042304949752)

о признании недействительными (ничтожными) договоры аренды участка лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее - истец, ООО "Гранит") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - ответчик 1, министерство), акционерному обществу "Медвежья гора" (далее - ответчик - 2, общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды участка лесного фонда от 13.02.2008 N 2/08, заключенного между министерством и обществом в части земель лесного фонда, расположенных за пределами границ лицензии на пользование недрами КРД 80042ТР; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды участка лесного фонда от 25.11.2009 N 78/09, заключенного между министерством и обществом и применении последствий недействительности ничтожных сделок - признании недействительной учетную запись в Государственном лесном реестре 23-03-01-11-00049; об обязании общество в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу очистить от размещенных отходов производства (отвалов пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок) лицензионный участок ООО "Гранит" на части выдела 3 5 квартала 24Б Убинского участкового лесничества Афипского лесничества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее - департамент лесного хозяйства), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - департамент по недропользованию), Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании АО "Медвежья гора" очистить от размещенных отходов производства (отвалов пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок) участок ООО "Гранит", не учел отсутствие в материалах дела рабочего проекта разработки и рекультивации Медвежьегорского месторождения известняка в Северском районе Краснодарского края от 30.05.2008 N 235. Вывод суда о том, что лицензия может служить основанием для выделения земельного участка как в пределах границ, указанных в лицензии, так и за пределами этих границ при наличии обоснования - для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не соответствует положениям статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Суд первой инстанции не учел, что незаконность заключенных между ответчиками договоров аренды участков лесного фонда выявлена Прокуратурой Краснодарского края и признана министерством. Указывает на отсутствие возможности получить разрешение на геологическое изучение недр на землях лесного фонда в связи с тем, что участок, несмотря на многочисленные нарушения, передан в аренду, в связи с чем, несмотря на наличие федеральной лицензии, истец не может реализовать свои права недропользователя.

В представленном ранее в материалы дела отзыве истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истцом в материалы дела направлена копия рабочего проекта разработки и рекультивации Медвежьегорского месторождения от 30.05.2008 N 235.

Определением председателя второго судебного состава Величко М.Г. от 22.04.2024 в составе суда произведена замена судьи Ковалевой Н.В. на судью Маштакову Е.А. в связи с нахождением судьи Ковалевой Н.В. в отпуске.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представитель ООО "Гранит", участвовавший в онлайн-заседании, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель министерства, участвовавший в онлайн-заседании, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.09.2007 АО "Медвежья гора" выдана лицензия на пользование недрами КРД 80042ТР (координаты горного отвода в лицензии указаны в системе координат - условная) с целевым назначением "доразведка и добыча известняка Медвежьегорского месторождения", срок окончания лицензии 13.09.2029.

На основании выданной лицензии между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (правопредшественник истца) и АО "Медвежья гора" заключены договоры аренды лесного участка:

- от 13.02.2008 N 2-08 сроком до 13.09.2029 (далее - договор N 2-08);

- от 25.11.2009 N 78/09 сроком до 13.09.2029 (далее - договор N 78/09).

Согласно договору N 2-08 обществу в аренду передан лесной участок площадью 28,0 га (для разработки месторождений общедоступных полезных ископаемых - известняка, размещения промплощадки, реконструкции существующей автодороги), местоположение: Краснодарский край, МО Северский район, п. Афипский, участковое Убинское лесничество, "Афипское лесничество" квартал N 23Б, выдел N 34; квартал N 24Б, выделы N N 35,55; квартал N 25Б выдел N 27, номер учетной записи в государственном реестре 23-03-01-11-00002.

Согласно договору N 78/09 обществу в аренду передан лесной участок площадью 6,1 га, местоположение: Краснодарский край, Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество, "Афипское лесничество" квартал N 23Б, выдел N 34; квартал N 24Б, выделы N N 35,55; квартал N 24Б, часть выдела 35, номер учетной записи в государственном реестре 23-03-01-11-00049. Участок предоставлен в целях складирования грунта при разработке месторождения полезного ископаемого (известняка).

31.03.2014 Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю (правопредшественник департамента по недропользованию по Южному федеральному округу) ООО "Гранит" выдана лицензия на пользования недрами КРД 04628 ТР с целевым назначением "геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча технологического известняка для сахарной промышленности на участке Медвежий".

07.12.2021 ООО "Гранит" обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр на территории лесного фонда в пределах лицензионного участка (т. 1, л.д. 80-81).

Письмом от 24.01.2022 N 202-06.3-10-15258/22 (т. 1, л.д. 82) министерство отказало истцу в предоставлении разрешения в связи с тем, что часть выдела 35 квартала 24Б Убинского участкового лесничества Афипского лесничества предоставлена на праве аренды ОАО "Медвежья гора" с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых". Министерством предложено ООО "Гранит" представить письменное согласие АО "Медвежья гора" на использование лесного участка, предоставленного на праве аренды по договору от 25.11.2009 N 78/09, с целью проведения геологоразведочных работ.

26.01.2022 на основании отказа министерства ООО "Гранит" обратилось в Прокуратуру Краснодарского края с жалобой на нарушение законодательства при предоставлении государственной услуги.

Письмом от 19.05.2022 N 156-2022 (т. 1, л.д. 87) прокуратура Северского района сообщила ООО "Гранит", что в соответствии с выявленным фактом использования лесного участка, предоставленного АО "Медвежья гора" на основании договора от 25.11.2009 N 78/09 вне границ горного отвода, используемого по лицензии от 13.09.2007 N КРД 80042 ТР, министерством инициирован досудебный порядок расторжения вышеуказанного договора аренды лесного участка.

Согласно письму от 26.07.2022 N 2020-2591/22 (т. 1, л.д. 96-97) министерство сообщило ООО "Гранит", что в адрес АО "Медвежья гора" направлено уведомление от 19.04.2022 о расторжении договора от 25.11.2009 N 78/09 в срок до 01.06.2022 и подписании акта приема-передачи (возврата) лесного участка. По результатам рассмотрения указанного уведомления АО "Медвежья гора" 12.05.2022 направило в министерство письмо о рассмотрении возможности дальнейшей аренды лесного участка по договору.

Судебный спор по расторжению договора аренды с АО "Медвежья гора" министерством не инициирован.

Истец считает, что участки лесного фонда предоставлены АО "Медвежья гора" в обход и в нарушение действующего законодательства, при котором нарушаются права ООО "Гранит".

В дополнение истец указал, что АО "Медвежья гора" за пределами лицензионных участков, в том числе в границах лицензионного участка ООО "Гранит", размещает отвалы пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок, что ведет к разрушению лесной инфраструктуры.

Выход лесных участков за границы участков, предоставленных АО "Медвежья гора" по указанным договорам аренды и их наложение на лицензионный участок ООО "Гранит" послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлены виды использования лесов, при этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами, в том числе для осуществления геологического изучения недр разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из системного толковании действующего законодательства следует, что закон устанавливает специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется лицензией, в связи с чем предоставление в аренду лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием недрами, напрямую связано с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.

Так, на основании предоставленной АО "Медвежья гора" лицензии заключены договоры аренды лесного участка от 13.02.2008 N 2-08 и от 25.11.2009 N 78/09 сроком до 13.09.2029.

Истец считает, что договоры являются недействительными (ничтожными), поскольку участки лесного фонда по указанным договорам предоставлены АО "Медвежья гора" в обход и в нарушение действующего законодательства, при котором нарушаются права ООО "Гранит". По мнению истца, выход лесных участков за границы участков, предоставленных АО "Медвежья гора" по указанным договорам аренды и их наложение на лицензионный участок ООО "Гранит", не позволяет последнему оформить горный отвод своего лицензированного участка.

Министерством в суде первой инстанции заявлено о пропуске срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованиям о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесных участков от 13.02.2008 N 2-08, от 25.11.2009 N 78/09.

Возражая против применения срока исковой давности, истец ссылался на то, что о нарушении его прав, путем исполнения указанных договоров аренды, ООО "Гранит" стало известно лишь 24.01.2022 при получении отказа министерства в выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда.

Суд первой инстанции, с учетом заявленного ходатайства о пропуске срока исковой давности, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что требования о признании спорных договоров аренды недействительными (ничтожными) и о применении последствий в виде признания недействительной учетной записи в государственном лесном реестре, заявлены за сроком исковой давности, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Правила исчисления сроков исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью сделок, установлены статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемых договором аренды лесных участков от 13.02.2008 N 2-08, от 25.11.2009 N 78/09 (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ, далее - Закон N 100-ФЗ), срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составлял три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начиналось со дня, когда началось исполнение этой сделки.

01.09.2023 вступили в силу поправки в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, введенные Законом N 100-ФЗ. Данные поправки затрагивают и порядок исчисления давностных сроков по требованиям о признании ничтожных сделок недействительными и применении последствий их недействительности (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 100-ФЗ) предусматривает, что течение срока исковой давности по указанным в нем требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки. В случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, такой срок начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ указано, что установленные положениями Гражданского кодекса (в редакции данного Закона N 100-ФЗ) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

В пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что положения пункта 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ распространяются, в том числе на правила, установленные статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено следующее. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Закона N 100-ФЗ, в том числе закрепленные в статье 181, применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в предыдущей редакции (Федеральный закон от 21.07.2005 N 109-ФЗ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Указанные положения распространялись также на требования о признании ничтожной сделки недействительной (пункт 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исходя из положений статей 606, 611, 651, 654, 655 Гражданского кодекса Российской Федерации, для сделок аренды недвижимого имущества, к которым относятся спорные договоры, исполнением сделки арендодателем является передача лесного участка и получения платы за него, исполнением сделки арендатором является принятие имущества и внесение арендных платежей. Об исполнении сделки также свидетельствует осуществление государственной регистрации договора.

Согласно материалам дела договор аренды лесного участка от 13.02.2008 N 2-08 зарегистрирован 23.05.2008, а договор аренды лесного участка от 25.11.2009 N 78/09 зарегистрирован в декабре 2009 года; договоры исполнялись сторонами (доказательств обратного материалы дела не содержат). Поэтому в соответствии с предыдущей редакцией пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности начал течение не позднее даты государственной регистрации договоров и истек до 01.09.2013 (по договору от 13.02.2008 N 2-08 истек 23.05.2011, по договору от 25.11.2009 N 78/09 - в декабре 2012 года).

Следовательно, положения новой редакции данного пункта названной статьи (в отношении лиц, не участвующих в сделке) к нему неприменимы.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2023 по делу N А20-2184/2022.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления N 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что спорные договоры аренды лесных участков от 13.02.2008 N 2/08 и от 25.11.2009 N 78/09 заключены ранее получения истцом лицензии на пользование недрами (31.03.2014), в связи с чем, при заключении спорных договоров не могли быть нарушены права истца.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании АО "Медвежья гора" очистить от размещенных отходов производства (отвалов пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок) лицензированный участок ООО "Гранит" на части выдела 35 квартала 24Б Убинского участкового лесничества Афипского лесничества, суд первой инстанции правомерно установил, что рабочим проектом разработки и рекультивации Медвежьегорского месторождения известняка в Северском районе Краснодарского края от 30.05.2008 N 235 предусмотрено размещение пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок во внешних постоянных отвалах, а также установлен запрет размещения постоянных отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке и открытым способом. Карта схема рабочего проекта предусматривает отвал пустых пород за пределами горного отвода.

То есть размещение отвала предусмотрено проектной документацией.

Размещение отвалов пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок производится АО "Медвежья гора" в границах арендованного участка, предоставленного последнему ранее, чем ООО "Гранит".

Доводы ответчика о том, что рабочий проект от 30.05.2008 N 235 в суд первой инстанции не представлялся, не может служить основанием для отмены решения, поскольку данный проект представлен министерством в суд апелляционной инстанции и приобщен к материалам дела, поскольку представлены в подтверждение возражений относительно доводов апелляционной жалобы (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленный проект рабочий проект от 30.05.2008 N 235, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отвалы имеют специальное назначение и неразрывно связаны с добычей полезных ископаемых.

По мнению суда апелляционной инстанции, разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя, как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и других вспомогательных объектов. Следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки (их части), как в пределах горного отвода, так и за его границей. При этом отсутствие последних делает невозможным разработку месторождения.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не содержит запретов на предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр, выходящих за пределы границ горного отвода. Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах. Напротив, согласно действующему законодательству предусмотрена возможность предоставления земельного участка без торгов для проведения работ, связанных с недропользованием.

Следовательно, участок необходим АО "Медвежья гора" для размещения пустых пород, пород вскрыши и отвалов переработки дробильно-строительных установок.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно, а, потому, при изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2023 по делу N А32-58952/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик