Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2024 г. N 07АП-2200/24 по делу N А03-17040/2023

город Томск

8 мая 2024 г.

Дело N А03-17040/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (N 07АП-2200/2024) на решение от 07.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17040/2023 (судья Синцова В.В.) по заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (ИНН 2224103849, ОГРН 1062224065166), г. Барнаул Алтайского края к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796,ОГРН 1022201758370), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.07.2023 года N 032S19230008103, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Марфенко У.Ю. - доверенность от 31.12.23

от заинтересованного лица: без участия, извещено

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее - заявитель, общество, АО "Алтайэнергосбыт", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, ОСФР по АК, Фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.07.2023 N 032S19230008103, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2024 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.07.2023 N 032S19230008103. На Фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Алтайэнергосбыт".

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что страхователем сведения по форме ЕФС-1, направленные в Фонд, обществом не дополнялись и не корректировались, поданы впервые 12.01.2023 за пределами установленного срока.

АО "Алтайэнергосбыт" в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования АО "Алтайэнергосбыт" Фондом составлен акт N 032S18230006748 от 22.06.2023, согласно которому в действиях общества выявлены нарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования", выразившиеся в предоставлении страхователем отчета по форме ЕФС - 1 подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 за январь 2023 года на застрахованное лицо по истечении срока, установленного для предоставления (не позднее рабочего дня следующего за днем заключения/прекращения договора) по ТКС, что подтверждается квитанцией о регистрации от 12.01.2023. Данная отчетность содержала сведения о прекращении гражданско - правового договора (субагентского договора с Порядиной Т.А.) от 01.01.2023.

По результатам рассмотрения акта проверки от N 032S18230006748 от 22.06.2023 Фондом вынесено решение от 24.07.2023 N 032S19230008103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей 00 копеек за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27 (по подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27), выразившегося в несвоевременном направлении формы ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 (ГПД) с информацией о прекращении договора гражданско - правового характера с Порядиной Т.А..

Полагая решение Фонда незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 500 рублей.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 167-ФЗ, статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о дате заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ направляются по форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245 п (действовал в спорный период).

Судом установлено и следует из материалов дела, что субагентский договор от 21.07.2021, заключенный между АО "Алтайэнергосбыт" и Порядиной Татьяной Анатольевной прекращен 01.01.2023, что подтверждается уведомлением о расторжении договора от 21.12.2022.

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении субагентского договора необходимо было сдать не позднее рабочего дня, следующего за 01.01.2023, то есть не позднее 09.01.2023.

Сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате расторжения субагентского договора отправлен обществом 09.01.2023 через оператора электронного документооборота АО "ПФ "СКБ Контур", однако доставленный в срок документ не был принят по причине ошибки расшифровки файлов.

Указанная форма отклонена Фондом 09.01.2023, что подтверждается уведомлением, поступившим от оператора "СКБ Контур". Также, в уведомлении, поступившем от оператора "СКБ Контур" указано, что причиной отказа в приеме пакета является: "Ошибка расшифровки файла "CRYPTO_INVALID_MSG_TYPE". Кроме того, в материалах дела имеются письма от 17.01.2023 N 2933/АУП, а также от 16.08.2023 N70010/АУП оператора АО "ПФ "СКБ Контур", в которых указано, что наблюдалась массовая ошибка при отправке документа по форме "ЕФС-1" на отправленные документы поступали уведомления об отказе с текстом: "Ошибка расшифровки файла "CRYPTO_INVALID_MSG_TYPE". Ошибка была устранена АО "ПФ "СКБ Контур" 10.01.2023 в 17:00.

С учетом произошедшего технического сбоя, массовой ошибки, повторно форма ЕФС-1 об окончании договора гражданско - правового характера на Порядину Татьяну Анатольевну направлена страхователем 10.01.2023 и принята Фондом, что подтверждается отметкой о принятии 10.01.2023 в 19:54.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действующей в размариваемый период, далее - Инструкция N 211н), пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, вопреки позиции Фонда обществом не были нарушены сроки предоставления отчета по форме ЕФС-1.

Как верно указал суд первой инстанции, возникший технический сбои в работе специализированного оператора "АО "ПФ "СКБ Контур", повлекший массовые ошибки в представлении отчетности не может быть поставлен в вину обществу как возникший по не зависящим от него причинам.

В свою очередь 12.01.2023 в Фонд направлен скорректированный отчет, так как обществом выявлена неточность, а именно в графе 2 отчета ЕФС-1, указана дата начала договора гражданско-правового характера 01.07.2021 с Порядиной Т.А., вместо 01.01.2023 - даты его окончания. При этом на указанную дату ошибка территориальным органом Фонда не обнаружена, уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес общества не направляло.

Таким образом, общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от общества.

Фондом не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 N 10-П, от 27.04.2001 N 7-П и от 17.07.2002 N 13-П; определения от 09.04.2003 N 172-О, от 06.07.2010 N 934-О-О, от 19.11.2015 N 2732-О).

Фонд, привлекая общество к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Исходя из того, что направленные в установленный срок сведения не поступили в Фонд по не зависящим от общества обстоятельствам, общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Иное толкование заявителем жалобы законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17040/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк