Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2024 г. N 04АП-6301/23 по делу N А19-11311/2023

г. Чита

13 мая 2024 г.

Дело N А19-11311/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 мая 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Венедиктовой Е.А., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2023 года по делу N А19-11311/2023 по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Авиатор-5" (ОГРН: 1173850039879, ИНН: 3810072538) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН: 1023802456083, ИНН: 3827000838), Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: 1073808028194, ИНН: 3808170859), Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: 1083808003564, ИНН: 3808174613) о признании права постоянного пользования,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Ушаковского муниципального образования (ОГРН: 1053827058053, ИНН: 3827020471), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: 1047796366298, ИНН: 7705598840),

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Авиатор-5" (далее - ТСН "Авиатор-5", ответчик) обратилось к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация, ответчик - 1), Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерству лесного комплекса Иркутской области, ответчик - 2), Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерству имущественных отношений Иркутской области, ответчик - 3), с требованиями о признании того, что товариществу собственников - недвижимости "Авиатор 5" на основании постановления мэра Администрации г. Иркутского района N 493 от 03.09.1997 был представлен земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства для организации коллективного садоводства площадью 31 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, в границах, отраженных в межевом плане от 24.04.2023, выполненным кадастровым инженером Кульковой Н.В.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664056, город Иркутск, улица Академическая, 70).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 31.08.2023 к участию в деле в качестве соответчиками по делу привлечены Министерство лесного комплекса Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2023 года признано за товариществом собственников недвижимости "Авиатор-5" на основании постановления мэра администрации Иркутского района N 493 от 03.09.1997 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства для организации коллективного садоводства площадью 31 га, в границах, отраженных в межевом плане от 24.04.2023, выполненным кадастровым инженером Кульковой Н.В.

Ответчик-3 - Министерство имущественных отношений Иркутской области, не согласившись с принятым судебным актом, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что спорный земельный участок, созданный в 2017 году, не предоставлялся ТСН "Авиатор-5". В обосновании иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, стоявший на кадастровом учете с кадастровым номером 38:06:142901:174, ТСН "Авиатор-5" приведен довод о том, что членами ТСН "Авиатор-5" с 1997 года использовался отведенный земельный участок в целях коллективного садоводства. Доказательств освоения и использования земельного участка ТСН "Авиатор-5" в суд не предоставлено. Па сегодняшний день спорный земельный участок является неосвоенным, покрыт лесными насаждениями.

Истец в возражениях и отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Администрация в возражениях на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Мэра Иркутского района от 03.09.1997 N 493 "О выделении земельного участка садоводческому кооперативу "Авиатор-5" предоставлен земельный участок общей площадью 31 га садоводческому кооперативу "Авиатор-5" для организации коллективных садоводств.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:142901:174, расположенный по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, 3 км севернее д. Худяково, поставлен на государственный кадастровый учет 02.11.2005 как ранее учтенный.

В 2018 году указанный земельный участок снят с государственного учета.

ТСН "Авиатор-5" 06.12.2021 и 02.09.2022 обратилось в Росреестр с заявлением о внесении сведений о земельном участке, предоставленного садоводческому кооперативу "Авиатор-5" в 1997 году, как о ранее учтенном без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

Росреестр уведомлением N КУВД-001/2021-51753453 от 02.09.2022 отказал во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН в связи с тем, что представленные документы: постановления мэра Иркутского района Иркутской области от 03.09.1997 N 493, от 21.02.1996 N 113.3, от 18.04.1996 N 267.2, не являются документами, на основании которого могут быть внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, поскольку не устанавливают и не подтверждают право на земельный участок.

В настоящее время у ТСН "Авиатор-5" отсутствует возможность поставить земельный участок на кадастровый учет, поскольку в документах о предоставлении земельного участка не указан вид права, на котором земельный участок предоставлен истцу.

В обоснование иска указано, что земельный участок отведен садоводческому кооперативу "Авиатор-5" в соответствии с действовавшим в тот период законодательством на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации коллективного садоводства.

Члены ТСН "Авиатор-5" с 1997 года использовали отведенный земельный участок в целях коллективного садоводства, в случае не разрешения вопроса о признании права постоянного пользования земельного участка, члены ТСН будут лишены права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов бесплатно на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В связи с чем, ТСН "Авиатор-5" полагает, что у него имеются все основания для признания права постоянного пользования на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства для организации коллективного садоводства площадью 31 га в границах, отраженных в межевом плане от 24.04.2023, выполненным кадастровым инженером Кульковой Н.В.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учел правовую позицию, сформулированную в пункте 59 Постановления Пленума ВС РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 66 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103- 1) земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. В силу статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 12.08.1996) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

СК "Авиатор-5" 03.09.1997 на основании постановления мэра администрации Иркутского района N 493 был предоставлен земельный участок для организации коллективного садоводства площадью 31 га.

В материалы дела представлено землеустроительное дело Авиакомпании "Байкал" садоводство "Авиатор-5", которое содержит документы об отводе земельного участка садоводству и организационные документы.

Согласно выписке из протокола N 1 организационного собрания садоводческого кооператива "Авиатор-5" от 10.07.1994 был создан садоводческий кооператив "Авиатор-5", принят устав, выбраны члены правления и ревизионной комиссии.

Согласно выписке из протокола N 2 заседания правления садоводческого кооператива "Авиатор-5" от 10.07.1994 председателем правления избран Кононов А.В.

Устав СК "Авиатор-5" утвержден протоколом общего собрания участников СК "Авиатор-5" N 1 от 01.06.1994.

План землепользования и застройки СК "Авиатор-5" согласован Территориальным управлением архитектуры и градостроительства.

В п. 4 постановлении мэра администрации Иркутского района N 493 от 03.09.1997 предписано "Авиатору-5" зарегистрировать садоводческий кооператив в планово-экономическом отделе.

СК "Авиатор-5" не был зарегистрирован в Администрации Иркутского района. Таким образом, СК "Авиатор-4" фактически был создан в 1997 году и приступил к освоению земельного участка, предоставленного по постановлению мэра Иркутского района N 493 от 03.09.1997 "О выделении земельного участка садоводческому кооперативу "Авиатор-5".

С момента создания и по настоящее время садоводство "Авиатор-5" постоянно, непрерывно, открыто пользуется данным земельным участком в границах согласно плану землепользования, использует землю по целевому назначению. Споров по существующим границам нет (садоводством за это время были созданы дороги (дорога до садоводства 4 км. совместно с СНТ Авиатором-4, дороги внутри садоводства, расчищена противопожарная полоса по периметру садоводства), по требования пожарников).

В связи с тем, что СК "Авиатор-5" не было зарегистрировано после вступления в законную силу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 17 октября 2017 года состоялось собрание ТСН "Авиатор-5", где принято решение о создании товарищества собственников недвижимости "Авиатор-5", о государственной регистрации ТСН "Авиатор-5".

После регистрации в МИФНС N 17 по Иркутской области 30 октября 2017 года было получено свидетельство о государственной регистрации юридического лица ТСН "Авиатор-5" и присвоен регистрационный N 1143850039879.

Истец указал, что изначально был предоставлен земельный участок 230 га СК "Авиатор-3", в связи с тем, что предоставленный земельный участок превышал максимальный размер земельного участка для предоставления предусмотренного законодательством, постановление о предоставлении земельного участка было отменено, он был разделен на несколько и предоставлен садоводствам Авиатор N N 4,5,6,7,8,9, у садоводств был один председатель Кононов А.В.

Все указанные садоводства не были зарегистрированы в Администрации Иркутского района и в последующем были зарегистрированы в налоговом органы после проведения собраний в период с 2014 по 2017 годы.

В 2018 году в связи с обращениями СНТ "Авиатор-4", ТСН "Авиатор-5" в Администрацию Иркутского района о ремонте дороги, в 2023 году Правительство Иркутской области выделило денежные средства на строительство дороги к садоводствам Авиатор-5 и Авиатор-4 (7 км.).

С момента создания в 1997 году и по настоящее время садоводство "Авиатор-5" постоянно, непрерывно, открыто пользуется спорным земельным участком в границах согласно плану землепользования, использует землю по целевому назначению, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства, не опровергнутые ответчиками:

- в 2021 году от МЧС поступило требование о расчистке противопожарной полосы, в связи со случаями гибели людей при возгорании домов в садоводствах от лесных пожаров. В 2022 году садоводство приступило к указанным работам,

- членом садоводства Юлдашевой И.А. 01.02.2018 была проведена оценка земельного участка и строения, расположенного на этом земельном участке,

- обращение 05.02.2018 в Правительство Иркутской области с просьбой помочь оформить членам садоводств земельные участки в собственность.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 02.11.2005 с кадастровым номером 38:06:142901:174.

Министерством лесного комплекса осуществлен выезд в натуру специалистов Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, ООО "Восточно-сибирская кадастровая компания" и члена правления ТСН "Авиатор-5", по результатам которого установлено, что земельный участок ТСН "Авиатор-5" согласно координат (полученных по результатам выезда в натуру): 386496.747 3358552.685 386255.854 3359069.280 385852.009 3358718.223 386080.508 3358152.670 386496.747 3358552.685 расположен в границах отвода земельного участка, изъятого из земель лесного фонда на основании постановления мэра Иркутского района от 03.09.1997 года N 493 для размещения садоводства "Авиатор-5".

В соответствии с действующим законодательством о кадастровом учете, у ТСН "Авиатор-5" отсутствует возможность поставить земельный участок на кадастровый учет, поскольку в документах о предоставлении земельного участка не указан вид права, на котором земельный участок предоставлен СК "Авиатор-5".

Суд первой инстанции, учитывая, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен под садоводство, был передан садоводческому товариществу Авиатор 5, что подтверждается постановлением мэра администрации Иркутского района от 21.02.1996 о согласовании перевода лесных земель в нелесные для садоводческого кооператива Авиатор 5 и постановлением мэра администрации Иркутского района от 03.09.1997 N 493 о предоставлении садоводческому кооперативу Авиатор 5 предоставлении земельного участка кв. 113, 114 общей площадью 31 га для организации коллективных садоводств, истец на протяжении с 1997 года по день предъявления иска владеет спорным земельным участком, использует по назначению, однако, в связи с отсутствием в постановлении мэра вида права, на котором предоставлен земельный участок, сделал верный вывод о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования за истцом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что садоводческий кооператив Авиатор 5 и ТСН "Авиатор-5" являются разными юридическими лицами, поскольку ТСН "Авиатор-5" создано только 30.10.2017, в связи с чем, оснований для предоставления ТСН "Авиатор-5" спорного земельного участка не имеется, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что садоводческий кооператив Авиатор 5 и ТСН "Авиатор-5" - одно и то же объединение граждан, поэтому само по себе государственное регулирование в сфере регистрации юридических лиц и изменение организационно-правовых форм не могут являться основанием для отказа в судебной защите лица, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с законом, целями своего создания, однако не было зарегистрировано как юридическое лицо до 2002 года, до введения в действие Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Кроме того, не нашел своего подтверждения и довод Министерства о заброшенности спорного земельного участка, поскольку соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2023 года по делу N А19-11311/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.М. Бушуева

Судьи

Е.А. Венедиктова Е.В. Желтоухов