|
13 мая 2024 г.
|
Дело N А33-22793/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2024 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Петровской О.В.,
судей: Бутиной И.Н., Инхиреевой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Щекотуровой Я.С., после перерыва секретарем Солдатовой П.Д.,
при участии в судебном заседании (до и после перерыва):
от истца - ООО "Строительно-производственная группа "Ермак": Драпеко А.С., представителя по доверенности от 10.01.2024, диплом, паспорт;
от ответчика - ООО "Сибирская генерирующая компания": Дончак О.П., представителя по доверенности от 30.07.2021 N 812, диплом, паспорт;
от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Сибирская деловая компания": Фроловой Т.И., директора на основании решения N 2 от 23.06.2023; Быковой Н.А., представителя по доверенности от 21.04.2024, диплом, паспорт;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 14 февраля 2024 года по делу N А33-22793/2022,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная группа "Ермак" (ИНН 2466111655, ОГРН 1032402968817, далее - истец, ООО "СПГ "Ермак") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" (ИНН 7709832989, ОГРН 1097746400091, ООО "СГК"), обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская деловая компания" (ИНН 2466247857, ОГРН 1122468003789, далее - ООО "СДК"), к акционерному обществу "Назаровская ГРЭС" (ИНН 2460237901, ОГРН 1122468025690, далее - АО "Назаровская ГРЭС", ответчики) о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение котлоочистиных работ в период текущих ремонтов, межремонтный период, при техническом освидетельствовании, при выполнении аварийных и неотложных работ для нужд АО "Назаровская ГРЭС" (закупка N 0100-2022- КрФ, извещение N 32110746328), проведенного закупочной комиссией ООО "СГК".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, ответчик ООО "СГК" обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что на момент подведения итогов закупки закупочная комиссия не обладала необходимыми и достаточными доказательствами, которые бы позволили признать представленные ООО "СДК" протоколы аттестации не соответствующими действительности. По мнению ответчика, тот факт, что на момент проведения ООО "СДК" аттестации в области промышленной безопасности Корнилова В.М. и Демчишина Е.Н. данные граждане были трудоустроены в ООО "СПГ "Ермак"" сам по себе не свидетельствует о недостоверности протоколов аттестации. Считает, что между ООО "СДК", Корниловым В.М. и Демчишиным Е.Н. сложились фактические трудовые отношения, что давало ООО "СДК" как фактическому работодателю право на проведение аттестации данных сотрудников. Полагает, что ни ООО "СДК", ни кем-либо из сотрудников ООО "СДК", факт проведения обучения и правомерность выдачи удостоверений не оспаривается, доказательств того, что спорные удостоверения выданы ООО "СДК" своим работникам произвольно, без фактического обучения и оценки знаний в области охраны труда, истцом в материалы дела не представлено. По мнению ответчика, тот факт, что в удостоверениях указаны даты прохождения проверки знаний в предыдущие годы, не свидетельствует о том, что в 2021 году такая проверка не проводилась. Полагает, что отсутствие в условиях договора и заявке (приложение 1 к договору) непосредственного указания на предоставление погрузчика не свидетельствуют о невозможности получения данной техники в рамках договора. Считает, что принятое судом решение не ведет к восстановлению нарушенного права истца.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание с учетом объявления перерыва в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено на 06.05.2024.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"). При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным.
Согласно отзыву на апелляционную жалобу ответчик ООО "СДК" поддерживает доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
21.10.2021 акционерное общество "Назаровская ГРЭС" (далее - АО "Назаровская ГРЭС") разместило на интернет-портале АО "Единая электронная торговая площадка" извещение N 32110746328 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение котлоочистных работ в период текущих ремонтов, межремонтный период, при техническом освидетельствовании, при выполнении аварийных и неотложных ремонтных работ для нужд АО "Назаровская ГРЭС". Данной закупке присвоен номер N 0100-2022-КрФ.
Пунктом 1.2. документации о закупке установлена начальная (максимальная) цена договора (лотов): 35 067 802 руб. 34 коп. с НДС 20%.
Из пункта 2 документации о закупке следует, что описание предмета закупки, общие требования к объемам, срокам, условиям выполнения работ / оказания услуг, к результатам выполненных работ / оказанных услуг установлены заказчиком в Техническом задании (Приложение 1 к Документации) и проекте Договора, который будет заключен по результатам данной процедуры конкурса (Приложение 2 к Документации).
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке регламентированы 3 пунктом документации о закупке.
Заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора и подается в форме электронного документа в соответствии с регламентом и с использованием функционала электронной торговой площадки
АО "Единая электронная торговая площадка" (сайт www.roseltorg.ru) и должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки (пункт 3.1.1. документации о закупке).
В первой части заявки на участие в конкурсе указывается описание выполняемых работ / оказываемых услуг, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие сведений об участнике (наименование, оттиск печати), а также сведений о ценовом предложении (пункт 3.1.2. документации о закупке).
Во второй части заявки указываются сведения об участнике закупки, документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным заказчиком в документации. Не допускается указание во второй части заявки сведений о ценовом предложении участника (пункт 3.1.3. документации о закупке).
Согласно пункту 3.1.5. документации о закупке заявка участника должна быть подготовлена в строгом соответствии с формами документов и Инструкциями по заполнению, приведенными в Приложении N 3 к настоящей Документации и содержать в своем составе документы, указанные в пунктах 3.1 и 4.2.
Чтобы претендовать на победу в данной процедуре участник самостоятельно или коллективный участник в целом должен отвечать требованиям, изложенным в Техническом задании (приложение N 1 к настоящей документации), а также требованиям, изложенным в пунктах 4.1.3.1. - 4.1.3.7. документации о закупке (пункт 4.1.3 документации о закупке).
Пунктом 4.2.1.6. документации о закупке установлено требование о необходимости включения в состав первой части заявки следующих документов, подтверждающих его соответствие требованиям:
- справка о материально-технических ресурсах (форма 5), подтверждающая соответствие требований, установленных в Техническом задании (пункт 4.2.1.6.1 документации о закупке);
- справка о кадровых ресурсах (форма 6), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике. В случае содержания в документе сведений об участнике - такой документ необходимо предоставить во второй части заявки (пункт 4.2.1.6.2 документации о закупке);
- справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 7), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании.
Копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных сведений в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике. В случае содержания в документе в первой части заявки сведений об участнике, необходимо убрать эту информацию и обезличить документ, иначе данная заявка будет подлежать отклонению (пункт 4.2.1.6.3 документации о закупке).
Пунктом 4.2.1.7 документации о закупке установлено требование о необходимости включения в состав второй части заявки, в числе прочих следующих документов, подтверждающих его соответствие требованиям:
- копии документов, подтверждающих наличие сведений, указанных в формах п. 4.2.1.1.1 (Справка о материально-технических ресурсах (форма 5)) и п. 4.2.1.1.2 (Справка о кадровых ресурсах (форма 6)) и подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в Техническом задании (пункт 4.2.1.7.11 документации о закупке);
- копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: Лицензии, патенты, действующую(ие) выписку(и) из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 г. N 86, на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании (нотариальная копия или копия, заверенная участником)
- иные документы, прямо перечисленные в пункте 4.2.1.7 документации о закупке.
В случае наличия информации и документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставить документ (справку в свободной форме) с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы (пункт 4.2.1.7.13 документации о закупке).
Согласно пункту 9.2. документации о закупке рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора, приведенной в Таблице 2.
В соответствии с пунктом 9.3 документации о закупке суть метода состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям документации о закупке и вычислении итогового рейтинга заявки.
Победителем становится тот Участник закупки, чей Рейтинг выше (пункт 9.4 документации о закупке)
Согласно пункту 5.1 Технического задания минимально необходимый постоянный состав персонала для выполнения работ при условии соблюдения сроков согласно графику - ИТР не менее 2 человек, рабочего персонала не менее 24 человек котлочистов (работник по очистке котлов механическим способом). Наличие кадрового состава подтверждается Справкой о кадровых ресурсах в соответствии с формой закупочной документации, с предоставлением копий трудовых книжек работников (1-я и последняя страницы с отметкой о принятии на работу) или выписки из трудовой книжки, либо иных документов, подтверждающих право привлечения указанного персонала к данным работам. Квалификация персонала подтверждается копиями соответствующих дипломов, удостоверений, аттестатов, в том числе, квалификационные удостоверения котлочиста (работника по очистке котлов механическим способом), подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии.
Персонал, задействованный на выполнении котлоочистных работ должен иметь опыт выполнения таких работ, на котлах ПК-38, П-49 не менее 1-го года.
Согласно пункту 5.5 Технического задания Подрядчик должен располагать исправной спецтехникой, оборудованием, инструментами для выполнения работ в рамках договора. Для выполнения всего объема работ в установленные сроки подрядчик должен иметь следующее оборудование: установка АВД Посейдон ВНА-500-30А (или эквивалент) - 1 шт., погрузчик - 1 шт., гидромонитор ручной - 3 шт., брандспойт - 1 шт., ручной инструмент (пики, ручные шаберы различной формы, прорезки, разжимы для облегчения удаления отложений из межтрубного пространства, скобелки, ломики, молотки). Наличие необходимых МТР подтверждается справкой о материально-технических ресурсах в соответствии с формой Закупочной документации с проставлением копий документов на собственность, лизинг, аренду или ином праве владения, по планируемым к использованию МТР и техники.
В соответствии с пунктом 5.6 Технического задания персонал подрядчика должен иметь квалификационные удостоверения котлочиста, подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии, а также удостоверения об аттестации знаний требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами.
Пунктом 5.7. Технического задания установлено, что персонал Подрядчика должен быть аттестован согласно:
- Правил по охране груда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020 г. N 83511);
- Правил по охране труда при работе на высоте (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 16.11.2020 N 782н)
- иметь допуск на выполнение работ:
без применения средств подмащивания, выполняемых на высоте 5-м. и более, а так же работы, выполняемые на расстоянии менее 2-х м от неограждённых перепадов по высоте более 5-м;
на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений составляющих менее 1,1 м.
Удостоверения о допуске к работам на высоте должны быть получены в специализированном учебном центре.
- Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, РД 34.03.201-97.
- иметь право допуска к выполнению соответствующих работ, в том числе работ с грузоподъемными механизмами, управляемыми с пола.
Заявки на участие в закупке поступили от трех участников.
Решением Центральной закупочной Комиссии общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" (протокол от 17.11.2021 N ЗК 86/КрФ) по рассмотрению первых частей все заявки признаны соответствующими закупочной документации.
Согласно протоколу от 19.11.2021 N 87/КрФ по итогам рассмотрения вторых частей заявок все заявки признаны соответствующими закупочной документации, по результатам оценки заявок, заявки ранжированы с указанием рейтинга каждого из участников.
В последующем протоколом от 24.11.2021 N 88/КрФ (л.д. 117 т.1) согласно решению Центральной закупочной комиссии общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" изменен протокол ЦЗК 87 КрФ от 19.11.2021, заявки участников ранжированы в следующем порядке:
|
N ме ста
|
Дата и время
регистрации
заявок
|
Порядковый номер заявки
|
Стоимость предложения
|
Рейтинг
|
Рейтинг заявки участника
|
|
|
|
|
|
|
Стоимость
|
Наличие материального-технической базы
|
Опыт выполнения аналогичных
договоров
|
Количество квалифицированного
персонала
|
Благонадежность участника
|
|
1
|
09.11.2021 10:30:03
|
729708
|
27 633 428,24
|
0,85
|
0,65
|
0,05
|
0
|
0,05
|
0,1
|
|
2
|
09.11.2021 11:59:13
|
732612
|
25 850 000,00
|
0,85
|
0,70
|
0,05
|
0
|
0
|
0,1
|
|
3
|
09.11.2021 11:39:59
|
732457
|
30 508 988,00
|
0,79
|
0,59
|
0,05
|
0
|
0,05
|
0,1
|
Победителем конкурса в электронной форме (закупка N 0100-2022-КрФ) признан участник с порядковым номером заявки 729708 (ООО "Сибирская деловая компания") на условиях: Итоговая стоимость: 27 633 428 руб. 24 коп. с НДС; срок выполнения работ: с 01.01.2022 по 30.12.2022, как лицо, которое раньше подало заявку при одинаковом рейтинге заявок NN 729708 (ООО "Сибирская деловая компания"), 732612 (ООО "СПГ "Ермак").
ООО "СПГ "Ермак" обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на действия организатора закупки, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации. Решением антимонопольного органа от 09.12.2021 N 024/07/3-2980/2021 жалоба ООО "СПГ "Ермак" признана необоснованной.
По результатам закупки между ООО "Сибирская деловая компания" и АО "Назаровская ГРЭС" заключен договор подряда от 22.12.2021 N НГРЭС-21/893 на выполнение котлоотчистных работ в период текущих ремонтов, межремонтный период, при техническом освидетельствовании, при выполнении аварийных и неотложеных ремонтных работ.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "СПГ "Ермак" в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
В пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов.
Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
Заявитель указывал, что он являлся участником спорных торгов, подавал заявку на участие в рассматриваемых торгах, при иной численной оценке рейтинга по критериям выбора истец мог быть признан победителем спорных торгов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов ООО "СПГ "Ермак".
Решением Центральной закупочной Комиссии общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" (протокол от 17.11.2021 N ЗК 86/КрФ, л.д. 114 т.1) по рассмотрению первых частей все заявки признаны соответствующими закупочной документации.
Согласно пункту 9.2. документации о закупке рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора, приведенной в Таблице 2.
В соответствии с пунктом 9.3 документации о закупке суть метода состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям документации о закупке и вычислении итогового рейтинга заявки.
В Таблице 2 указаны следующие критерии, методика и порядок оценки заявок участников:
|
|
Название закупки
|
Участник закупки 1 (название)
|
|
Критерий выбора
|
Удельный вес
критерия в общей оценке, от 0 до 1
|
Оценка критерия от 1 до 0
|
Рейтинг критерия
4 = 2*3
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Стоимость
|
0,7
|
1 балл - присваивается Участнику (из участников, соответствующих обязательным условиям закупки) с минимальной стоимостью; по остальным Участникам расчет производится следующим образом: Оценка (i)= Aмин/A(i), где: A(i) - Стоимость предложения оцениваемого участника; Aмин - минимальная стоимость предложения среди участников, соответствующих обязательным условиям закупки
|
|
|
Наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании
|
0,05
|
1 балл - наличие
0 баллов - отсутствие
|
|
|
Опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных аналогичных договоров в год за любой из 3 последних лет- не менее 70 135 604,68 руб.)
|
0,10
|
для проставления оценки суммируются договоры за каждый год из последних 3(трех) лет по справке об аналогичных договорах и принимается к оценке максимальное значение
1 балл - наличие опыта не менее 70 135 604,68 руб. в год
0 баллов - отсутствие опыта и/или наличие негативного опыта работы с группой компаний ООО "Сибирская генерирующая компания" (наличие негативного опыта подтверждается предъявленными претензионными письмами в адрес контрагента)
Промежуточные баллы определяются по формуле:
Оценка (i)= S(i) / S макс где:
S(i) - максимальная сумма договоров в год оцениваемого участника;
S макс - 70 135 604,68 руб.
|
|
|
Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ
|
0,05
|
1 балл - при наличии квалифицированного персонала в соответствии с требованиями ЗД;
0 баллов - отсутствие квалифицированного персонала в соответствии с требованиями ЗД
|
|
|
Благонадежность участника определяется по подкритериям, приведенным в Таблице 2.
|
0,10
|
Баллы определяются суммой баллов подкритериев
|
|
Согласно протоколу от 24.11.2021 N 88/КрФ (т. 1 л.д. 117-120), победителем конкурса в электронной форме (закупка N 0100-2022-КрФ) признан участник с порядковым номером заявки 729708 (ООО "Сибирская деловая компания") на условиях: Итоговая стоимость: 27 633 428 руб. 24 коп. с НДС; срок выполнения работ: с 01.01.2022 по 30.12.2022, как лицо, которое раньше подало заявку при одинаковом рейтинге заявок NN 729708 (ООО "Сибирская деловая компания"), 732612 (ООО "СПГ "Ермак").
Судом установлено, что ООО "СПГ "Ермак" обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на действия организатора закупки, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации. Решением антимонопольного органа от 09.12.2021 N 024/07/3-2980/2021 жалоба ООО "СПГ "Ермак" признана необоснованной.
В свою очередь, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 09.12.2021 N 024/07/3-2980/2021 по жалобе ООО "СПГ "Ермак" было оспорено истцом в рамках дела N А33-2202/2022. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2022, оставленным без изменения постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022, в удовлетворении требований ООО "СПГ "Ермак" отказано.
Как следует из указанных судебных актов, истец оспаривал решение антимонопольного органа в связи с необходимостью проверки положений закупочной документации, регламентирующих порядок и критерии оценки заявок участников, на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Федеральный закон N 223-ФЗ), а также в связи с несогласием с оценкой свой заявки, что не препятствует при этом истцу оспаривать торги по мотиву неравной оценки заявок участников.
Пунктом 4.1.3. документации о закупке (т. 1 л.д. 21) предусмотрено, чтобы претендовать на победу в данной процедуре участник самостоятельно или коллективный участник в целом должен отвечать требованиям, изложенным в Техническом задании (приложение N 1 к настоящей документации).
Согласно пункту 5.1 Технического задания (т. 1 л.д. 54-55) минимально необходимый постоянный состав персонала для выполнения работ при условии соблюдения сроков согласно графику - ИТР не менее 2 человек, рабочего персонала не менее 24 человек котлочистов (работник по очистке котлов механическим способом). Наличие кадрового состава подтверждается Справкой о кадровых ресурсах в соответствии с формой закупочной документации, с предоставлением копий трудовых книжек работников (1-я и последняя страницы с отметкой о принятии на работу) или выписки из трудовой книжки, либо иных документов, подтверждающих право привлечения указанного персонала к данным работам. Квалификация персонала подтверждается копиями соответствующих дипломов, удостоверений, аттестатов, в том числе, квалификационные удостоверения котлочиста (работника по очистке котлов механическим способом), подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии.
Персонал, задействованный на выполнении котлоочистных работ, должен иметь опыт выполнения таких работ, на котлах ПК-38, П-49 не менее 1-го года.
В соответствии с пунктом 5.6 Технического задания персонал подрядчика должен иметь квалификационные удостоверения котлочиста, подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии, а также удостоверения об аттестации знаний требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами.
Пунктом 5.7. Технического задания (т. 1 л.д. 55-56) установлено, что персонал подрядчика должен быть аттестован согласно:
- Правил по охране груда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020 г. N 83511);
- Правил по охране труда при работе на высоте (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 16.11.2020 N 782н);
- иметь допуск на выполнение работ:
без применения средств подмащивания, выполняемых на высоте 5 м и более, а так же работы выполняемые на расстоянии менее 2-х от неограждённых перепадов по высоте более 5-м;
на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений составляющих менее 1,1 м.
Удостоверения о допуске к работам на высоте, должны быть получены в специализированном учебном центре.
- Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, РД 34.03.201-97;
- иметь право допуска к выполнению соответствующих работ, в том числе работ с грузоподъемными механизмами, управляемыми с пола.
Из материалов дела следует, что по результатам оценки заявок участников по критерию "Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ" заявке ООО "СПГ "Ермак" присвоено 0 баллов, поскольку обществом не представлены удостоверения и допуски на 24 сотрудников. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
В свою очередь, по результатам оценки заявок участников по критерию "Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ" заявке ООО "Сибирская деловая компания" присвоен 1 балл, с чем истец не согласен.
Из материалов настоящего дела следует, что в целях подтверждения квалификации персонала (пункт 5.1. Технического задания) ООО "Сибирская деловая компания" представило:
- документ о квалификации N 000035 АНО ДПО "Альтернатива" о присвоении квалификации "Котлочист" 4-го разряда на Демчишина Е.Н., выданный 16.11.2018 (т. 3 л.д. 138);
- документ о квалификации N 000036 АНО ДПО "Альтернатива" о присвоении квалификации "Котлочист" 4-го разряда на Корнилова В.М., выданный 16.11.2018 (т. 3 л.д. 139);
- протоколы аттестации, выданные ООО "Сибирская деловая компания" на 23 сотрудников, в соответствии с которыми работникам присвоена квалификация котлочист 4 разряда (т. 4 л.д. 89-112).
В качестве удостоверений об аттестации знаний промышленной безопасности, установленными Федеральными законами (пункт 5.6. Технического задания) ООО "Сибирская деловая компания" представлены следующие документы:
- протокол заседания аттестационной комиссии ООО "Сибирская деловая компания" от 11.03.2019 N 2019-04, свидетельствующий о проведении аттестации Корнилова В.М. по основам промышленной безопасности; эксплуатации опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов (т. 3 л.д. 38);
- протокол заседания аттестационной комиссии ООО "Сибирская деловая компания" от 11.03.2019 N 2019-03, свидетельствующий о проведении аттестации Демчишина Е.Н. по основам промышленной безопасности; эксплуатации опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов (т. 3 л.д. 39).
По состоянию на 11.03.2019 (дата проведения аттестации Корнилова В.М. и Демчишина Е.Н.) действовало Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37.
В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Положения аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).
Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика.
Аттестация членов аттестационных комиссий филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации.
Как указывал истец, по состоянию на 11.03.2019 Демчишин Е.Н. и Корнилов В.М. не работали в ООО "Сибирская деловая компания", поскольку на 11.03.2019 осуществляли трудовую деятельность в ООО "СПГ "Ермак", следовательно, не могли быть аттестованы ООО "Сибирская деловая компания".
В подтверждение указанного обстоятельства истцом в материалы дела представлены приказы ООО "СПГ "Ермак" от 01.02.2019 N N 1, 2 о приеме на работу с 01.02.2019 по 31.07.2019 Демчишина Е.Н., Корнилова В.М., срочные трудовые договоры от 01.02.2019 NN 2019/2Е, 2019/1Е, заключенные ООО "СПГ "Ермак" с Демчишином Е.Н., Корниловым В.М. на срок до 31.07.2019; отчет по форме СЗВ-М (исходная) за период "Март 2019", в котором содержатся сведения, в том числе о Демчишине Е.Н. и Корнилове В.М. с документами, подтверждающими факт направления отчета в Отделение Пенсионного фонда по Красноярскому краю 08.04.2019 (т. 3 л.д. 157-173).
Судом также установлено, что ООО "Сибирская деловая компания" в составе заявки на участие в конкурсе представлены отчеты по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года, в которых в отношении Демчишина Е.Н. и Корнилова В.М. указана дата приема - 14.04.2021. Каких-либо иных документов, позволяющих установить дату приема указанных лиц в ООО "СДК" в составе заявки не представлено.
В соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные ответчиком доказательства - письма ООО "СДК" от 25.06.2018 N 52, от 03.07.2018 N 66 судом первой инстанции исключены из числа доказательств по делу на основании заявления ООО "СДК".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо иных документов, подтверждающих то обстоятельство, что на дату проведения аттестации (11.03.2019) между ООО "СДК" и вышеуказанными лицами имелись трудовые отношения, ответчиком в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Таким образом, вопреки доводам ответчиков закупочная комиссия обладала всеми необходимыми доказательствами для вывода о том, что аттестация проведена в отношении лиц, не работающих в период аттестации в ООО "Сибирская деловая компания".
Суду также не представлено доказательств того, что указанные лица в спорный период времени могли быть аттестованы ООО "Сибирская деловая компания" в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37. Доказательства прохождения аттестации указанными лицами в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии) также в материалы дела отсутствуют.
Истцом в материалы настоящего дела представлено письмо Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2023 N 361-5208 "О разъяснении требований" (т. 4 л.д. 14-16), из которого следует, что согласно данным, содержащимся в реестре аттестованных лиц информационных систем "Единый портал тестирования" и "Подсистема аттестации цифровой платформы АИС Ростехнадзора", Демчишин Е.Н. и Корнилов В.М. не проходили аттестацию по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в территориальной аттестационной комиссии Управления. Документы, подтверждающие прохождение аттестации, выданные комиссиями работодателя, либо организации - заказчика, отсутствуют в реестрах территориальной аттестационной комиссии Управления.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недостоверности представленных протоколов заседания аттестационной комиссии ООО "Сибирская деловая компания" от 11.03.2019 N N 2019-04, 2019-03.
Вопреки доводам ответчика, ни трудовых договора, ни гражданско-правовых договоров с Корниловым В.М. и Демчишиным Е.Н. ООО "СДК" и ООО "СГК" в материалы дела не представили, подтверждение фактических трудовых отношений с 2018 года с ООО "СДК" не представлено и в заявке отсутствовало. Таким образом, при проверке заявки ООО "СДК" и документов, приложенных к ней, у конкурсной комиссии должны были возникнуть сомнения в достоверности представленных документов с учетом отсутствия сведения о трудоустройстве указанных лиц в спорный период в ООО "СДК".
Согласно требованиям закупочной документации, согласно пункту 5.7 Технического задания персонал подрядчика должен быть аттестован согласно Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020 N 835н), Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей. РД 34.03.201-97.
Согласно пункту 5 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020 г. N 835н) на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работника
