|
13 мая 2024 г.
|
Дело N А51-15607/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2024 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей Е.Н. Шалагановой, Е.А. Грызыхиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Рябко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лазаревой Ирины Петровны,
апелляционное производство N 05АП-1864/2024
на решение от 16.02.2024
судьи Е.Е. Чжен
по делу N А51-15607/2022 Арбитражного суда Приморского края
по иску Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424)
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН: 2543146126, ОГРН: 1202500000339), Лазаревой Ирине Петровне
третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Прокуратура Приморского края, Управление Росреестра по Приморскому краю
о признании ничтожной сделкой договор от 20.04.2012 N 284/38бп безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд, заключенный между Управлением лесного хозяйства Приморского края и Лазаревой Ириной Петровной, применении последствий недействительности сделки путем аннулирования в ЕГРН записи о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5884 в виде договора безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд от 20.04.2012 N 284/38бп,
при участии:
от Лазаревой И.П. представитель Терехов И.А. (в режиме веб-конференции) по доверенности от 16.05.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 15124), паспорт;
от истца, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, третьих лиц: представители не явились,
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества в Приморском крае) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (после переименования - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, далее - министерство), Лазаревой Ирине Петровне (далее - Лазарева И.П.) с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений о признании ничтожной сделкой договор от 20.04.2012 N 284/38бп безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд, заключённый между Управлением лесного хозяйства Приморского края (ссудодателем) и гражданкой Лазаревой И.П. (ссудополучателем)
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, прокуратура Приморского края, Управление Росреестра по Приморскому краю.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Лазарева И.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2024 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что спорный участок предоставлен Лазаревой И.П. как гражданину для ведения пчеловодства для собственных нужд, не связан с осуществлением предпринимательской деятельности, что исключает рассмотрение спора в арбитражном суде. Настаивал на пропуске срока исковой давности, поскольку Российская Федерация как титульный собственник спорного участка узнала о сделке в момент ее заключения, в связи с чем не имеет правового значения, когда о сделке узнало ТУ Росимущества в Приморском крае. Указал на наличие в деле доказательств осведомленности ТУ ФАУГИ о спорном договоре, включая копию договора с отметкой о регистрации, уведомление управления Росреестра от 20.06.2012. Истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку такие характеристики спорного участка, как категория земель и разрешенное использование, изменились. Настаивал на характеристиках Лазаревой И.П. как добросовестного приобретателя, опиравшегося на сведения ЕГРН при заключении спорной сделки.
В судебном заседании представитель Лазаревой И.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец, министерство, третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
Согласно материалов дела, в силу выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 02.09.2022, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5884, общей площадью 5800 +/- 27 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал N 44, часть выделов 1, 2, является собственностью Российской Федерации.
При этом, согласно отмеченной выписке, ограничения прав и обременения объекта недвижимости отсутствуют.
Согласно выписки N 55/4 от 31.01.2012 из реестра федеральной собственности, правообладателем земельного участка, категория земли лесного фонда, местоположение Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал N 44, часть выделов 1,2, площадью 5800 кв.м. вид разрешенного использования: защитные леса (1, 2, и 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, является Российская Федерация, на основании Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
ТУ Росимущества в Приморском крае 02.02.2012 обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, площадью 5800 кв.м., имеющий местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал N 44, часть выделов 1,2, по итогу которого документы с заявление о регистрации приняты 08.02.2012, 05.03.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на отмеченный объект недвижимости.
В дальнейшем между Управлением лесного хозяйства Приморского края (ссудодатель) и Лазаревой И.П. (ссудополучатель) заключен договор от 20.04.2012 N 284/38бп (далее - договор N 284/38бп), сроком на 49 лет с момента государственной регистрации, по которому ссудодатель на основании приказа от 18.04.2012 N 437 "О предоставлении лесного участка в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд безвозмездное срочное пользование" обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 0,58 га, местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал N 44, часть выделов 1,2 (номер учётной записи в ГЛР N 272/1105028-2011-12).
В последующем Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ТУ Росимущества в Приморском крае подписан акт от 13.04.2016 приема-передачи оригиналов договоров аренды, безвозмездного (срочного) пользования лесных участков, вошедших в границы Владивостокского городского округа в соответствии с генеральным планом Владивостокского ГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 N 119 согласно приложению N 1.
В свою очередь, заявлением от 01.07.2021 Лазарева И.П. обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5884 в аренду, без проведения торгов, сроком на 49 лет, в связи с расположением в его границах здания, площадью 176,4 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050056:1622, по адресу: г.Владивосток, ул.Полетаева, д.45, принадлежащего заявителю на праве собственности.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вышеуказанное заявление перенаправила для рассмотрения в ТУ Росимущества в ПК.
Письмом от 11.08.2021 ТУ Росимущества в КП отказало Лазаревой И.П. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка при отсутствии сведений о наличии объекта в ЕГРН.
В ответ на повторное обращение Лазаревой И.П. от 24.11.2021, ТУ Росимущества в ПК сообщило о необходимости проведения оценки рыночной стоимости арендной платы земельного участка и планировании заключить договор/контракт в 1 квартале 2022 года.
Заявлением от 18.06.2022 Лазарева И.П. обратилась в ТУ Росимущества в ПК с просьбой о внесении изменений в договор N 284/38бп в части указания арендодателя, в связи с передачей полномочий, а также конкретизировать предмет договора, указав, что он заключён в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5884, расположенного по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Седанское участковое лесничество, квартал N 44, часть выделов 1, 2.
Ответом от 12.07.2022 ТУ Росимущества в ПК сообщило Лазаревой И.П. о проведении внеплановой проверки, по результатам которой выявлено, что арендуемый земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением. Объект является разрушенной теплицей из металлического каркаса и поликарбоната. Пользователю предписано сдать земельный участок 18.07.2022 по акту приема-передачи, в состоянии пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению.
Полагая, что договор N 284/38бп является ничтожной сделкой, истец обратился с настоящим иском в суд.
Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.
Судом первой инстанции верно учтены положения статьи 4 АПК РФ, нормы статей 166, 168 ГК РФ, положения о договоре безвозмездного пользования.
Также судом принято во внимание законодательно утвержденное подразделение земель в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, при разграничении земель населенных пунктов и земель лесного фонда, обстоятельства утверждения Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119 генерального плана Владивостокского городского округа, согласно которому земли лесного фонда из состава Владивостокского, Седанкинского, Лазурного лесничеств вошли в границы Владивостокского городского округа; данным решением Думы г. Владивостока земельные участки земель лесного фонда из состава Владивостокского, Седанкинского, Лазурного лесничеств переведены в категорию земель населенных пунктов.
На момент заключения договора от 20.04.2012 N 25-7860 собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5884 являлась Российская Федерация (дата государственной регистрации права 05.03.2012).
Судом учтено, что полномочия по управлению федеральным государственным имуществом между Правительством РФ, Росимуществом и отраслевыми агентствами распределяются специальными актами Правительства РФ или устанавливаются в положениях о соответствующих федеральных агентствах, которые также утверждаются Правительством РФ.
В силу пункта 5.40 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, к полномочиям отмеченного Федерального агентства в установленной сфере деятельности отнесено выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признаётся (возникает) в соответствии с федеральными законами. При этом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В свою очередь, в силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201- ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Согласно Положения об Управлении лесным хозяйством Приморского края (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 15.03.2007 N 66-па), управление осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Приморского края, распоряжается в соответствии с земельным законодательством лесными участками на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, несмотря на указание в договоре от 20.04.2012 в качестве ссудодателя Управления лесным хозяйством Приморского края, полномочия по распоряжению спорным земельным участком на момент заключения договора принадлежали непосредственно Росимуществу в лице ТУ Росимущества в Приморском крае, поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5884 с 05.03.2012 является Российская Федерация.
Заслуживает поддержки вывод суда первой инстанции об осведомленности ответчиков на момент заключения договора от 20.04.2012 N 284/38бп об утверждении решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119 генерального плана Владивостокского городского округа, с вхождением земель лесного фонда из состава ряда лесничеств в границы Владивостокского городского округа, переводе в категорию земель населенных пунктов, влекущем невозможность распоряжения такими участками Управлением лесного хозяйства Приморского края.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленному в деле совместному акту осмотра от 26.06.2023 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5884, которым установлено:
- в границах земельного участка расположено порядка пятнадцати сооружений в виде деревянных ящиков с входными отверстиями, предназначенных для содержания и разведения пчёл. В ходе дистанционного наблюдения на летках и прилётных досках ульев деятельности пчел не наблюдается. При ближнем рассмотрении одного из ульев усмотрена пустота внутри;
- объект - оранжерея с кадастровым номером 25:28:050056:1622 представляет собой сооружение прямоугольной формы размерами примерно 10 х 18 м, основание, выполненное в виде кирпично-цементной укладки высотой 0,15 м, на которое установлен металлический каркас, к которому винтами прикреплены прозрачные пластиковые панели (пластины из поликарбоната толщиной 5 мм). Высота объекта примерно 3 метра. Внутри объекта имеются растительные насаждения, в том числе многолетние деревья, высота которых превышает высоту объекта, в связи с чем крыша у оранжереи местами отсутствует;
- в границах земельного участка находится сооружение, имеющее признаки объекта капитального строительства. Объект используется для разведения кроликов и домашней птицы. Сведений об объекте или документах, подтверждающих на основании чего объект возведён в границах земельного участка, в ходе осмотра не предоставлено. Иные объекты капитального строительства или временные сооружения в ходе осмотра на земельном участке не выявлены.
Сведений о наличии каких-либо ограждений спорного земельного участка акт не содержит.
Оценивая позиции сторон относительно применения положений гражданского законодательства относительно срока исковой давности, коллегия отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
При этом, отмеченное положение статьи 181 ГК РФ об установлении срока исковой давности протяженностью не более 10 лет для лица, не являющегося стороной сделки, изначально установлено Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу первоначальной редакции статьи 9 отмеченного закона N 100-ФЗ, установленные положениями Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее дей
