Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2024 г. N 02АП-2131/24 по делу N А29-14719/2023

г. Киров

14 мая 2024 г.

Дело N А29-14719/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Плыгача Е.А., действующего на основании доверенности от 01.12.2023 N 329.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 по делу N А29-14719/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермь" (ИНН: 5902201970, ОГРН: 1035900103997)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 1101486195, ОГРН: 1041100424221)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Коми" (далее - заявитель, ООО "Лукойл-Коми", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным отказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление, Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике коми и Ненецкому автономному округу) в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" ООО "Лукойл-Коми" от 18.08.2023 N 07-51/6009Ю, об обязании Управления согласовать План предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" ООО "Лукойл-Коми".

Определением суда от 19.12.2023 (резолютивная часть от 18.12.2023) в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя с ООО "Лукойл-Коми" на его правопреемника - ООО "Лукойл-Пермь".

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, поскольку положения Правил N 2451 не содержат отсылки к Правилам безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 534, Положениям о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1437 от 15.09.2020, соответственно, вышеуказанные нормативно-правовые акты не применимы при реализации требований, установленных Правилами N 2451. Управление указывает, что для достижения целей Правил N 2451 эксплуатирующая организация разрабатывает План в отношении Объекта в том числе для Объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически, расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы. Заявитель жалобы настаивает на том, что указанные в Плане Объекты не относятся к Объектам, в отношении которых возможно разработать единый ПЛРН.

ООО "Лукойл-Пермь" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что наличие или отсутствие в Правилах N 2451 отсылочных норм не свидетельствует о том, что иные нормативно-правовые акты не могут регулировать однородные правоотношения. Общество поддерживает вывод суда о том, что способ выполнения требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2451 "Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в ООО "Лукойл-Коми" организована разработка планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН) для производственных объектов ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" с привлечением организации - разработчика.

Как указало Общество, с целью определения состава объектов, входящих в разрабатываемые ПЛРН, разработчиком был направлен запрос в Росприроднадзор, в ответ на который получено письмо от 22.06.2022 N РН-09-05-34/19928 "О предоставлении информации".

Из письма следует, что для достижения целей Правил N 2451 эксплуатирующая организация разрабатывает План в отношении объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных с физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы, а для объектов, указанных в подпунктах "е", "ж", "з", "и" пункта 7 Правил N 2451, необходимо разделение трубопроводов на отдельные участки по зонам ответственности аварийно-спасательных служб и (или) формирований, при этом отдельно выделяя отдельную часть трубопроводов от частей трубопроводов в местах нахождения которых осуществляются переходы через водные преграды.

С учетом указанным разъяснений Обществом принято решение о разработке единых ПЛРН ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" на объекты комплексных цехов по добыче нефти и газа:

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 1";

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 2";

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4";

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 5";

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 6".

На основании пункта 6 статьи 46 Закона N 7-ФЗ ПЛРН на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" направлен на согласование в адрес Управления письмом от 16.06.2023 N ГА-563-ЛК/23.

По результатам рассмотрения указанный ПЛРН письмом от 17.07.2023 N 07-51/5073 возвращен Управлением в адрес Общества без согласования, так как он разработан в отношении нескольких объектов.

В целях урегулирования вопроса о разработке и согласовании ПЛРН на КЦДНГ в адрес Управления Обществом направлено письмо от 27.07.2023 N ГА-819ЛК/23 для повторного рассмотрения разработанных ПЛРН с указанием позиции Общества о целесообразности рассмотрения КЦДНГ в качестве объекта для разработки ПЛРН. Дополнительно было указано, что единый ПЛРН на КЦДНГ разработан с соблюдением требований к содержанию, установленных разделом III Правил и описанием сведений обо всех потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов, идентифицированных в соответствии с критериями определения объектов, указанных в пунктах 4 и 7 Правил, включая максимальные расчетные объемы разливов нефти по каждому Объекту в отдельности.

В ответ на указанное письмо в адрес Общества поступили письмо Росприроднадзора от 18.08.2023 N 07-51/6009, в котором Обществу отказано в согласовании ПЛРН на КЦДНГ.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным отказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" ООО "Лукойл-Пермь", выраженный в письме от 18.08.2023 N 07-51/6009Ю, обязал Управление повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 6 статьи 46 Закона N 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Правила N 2451 в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливают, в том числе:

требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);

критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее - критерии определения объектов);

порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В силу пункта 4 Правил N 2451 критериями определения объектов являются:

а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;

б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, отказывая в согласовании ПЛРН, Управление сослалось на неустранение замечаний, изложенных в письме от 17.07.2023 N 07-51/5073, которым ПЛРН возвращен Управлением в адрес Общества без согласования, так как он разработан в отношении нескольких объектов.

Суд первой инстанции признал указанное решение Управления незаконным, поскольку отказ Управления не содержит нормативно-правовых норм, обосновывающих основания отказа. Правила N 2451 устанавливают лишь критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правильно применил положения Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534, которым утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее - Правила N 534) и Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" (далее - Положение N 1437).

Правила N 534 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО:

бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины);

обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти, газа и газового конденсата;

морских объектах нефтегазодобывающих производств;

разработки нефтяных месторождений шахтным способом.

Пунктом 6 Правил N 534 установлено, что для всех ОПО I, II, III классов опасности разрабатываются ПЛА в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1437 (далее - Положение N 534).

Положение N 1437 о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение) устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к содержанию таких планов.

Согласно пункту 4 Положения N 534 в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Пунктом 32 Правил N 534 установлено, что на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент. Порядок подготовки ТР представлен в главе LVII настоящих Правил. Допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Следовательно, перечисленными нормами прямо допускается разработка единого документа, а также установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Кроме того пунктом 5 ранее упомянутых Правил N 2451 установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов;

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом "ж" пункта 5 раздела 3 Правил N 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил N 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте "з" пункта 5 раздела 3 Правил N 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Как видно из разработанного Обществом Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" ООО "Лукойл-Коми", входящие в Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4 объекты расположены в пределах одного субъекта Российской Федерации - рассматриваемые в Плане объекты располагаются на территории Ненецкого автономного округа Архангельской области, МР "Заполярный район", Варандейское, Торавейское, Перевозное, Тобойское и Мядсейское нефтяные месторождения (л.6-8 Плана).

Как указывало Общество в суде первой инстанции, объекты, рассмотренные в ПЛРН и входящие в Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4, объединены непрерывной технологической схемой по добыче, подготовке и перекачке нефти и газа, что подтверждается описанием их процесса работы и приведенными технологическими схемами в разделе 1.2 Плана.

В этой связи заявитель (как эксплуатирующая организация) в пределах предоставленных ему вышеназванными положениями законодательства прав разработал единый ПЛРН с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Аргументированных возражений Управления относительно технологической связанности месторождений со ссылкой на допустимые доказательства в суды не поступило.

Аргумент Управления о том, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению Правила N 534, Положение N 1437, является ошибочным, поскольку, как указано выше, они устанавливают определенные требования (включая разработку ПЛРН) в области промышленной безопасности ОПО нефтегазодобывающих производств и, соответственно, распространяются на деятельность эксплуатанта спорных объектов - ООО "Лукойл - Пермь".

Ссылка Управления на Постановление Правительства РФ от 11.12.2023 N 2122 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451" правильно отклонена судом первой инстанции, поскольку соответствующие изменения не вступили в силу.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции справедливо удовлетворил заявленные ООО "Лукойл-Пермь" требования, признав незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4" ТПП "Лукойл-Севернефтегаз" ООО "Лукойл-Пермь", выраженный в письме от 18.08.2023 N 07-51/6009Ю.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обязанности повторно рассмотреть заявление ООО "Лукойл-Пермь" о согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте "Комплексный цех по добыче нефти и газа N 4".

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 по делу N А29-14719/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2024 по делу N А29-14719/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина