Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2024 г. N 15АП-3988/24 по делу N А53-45219/2023

город Ростов-на-Дону

14 мая 2024 г.

дело N А53-45219/2023

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 по делу N А53-45219/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ИНН 6167049710, ОГРН 1026103159840)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (далее - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2023 N 744 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб., о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 22.02.2024 в удовлетворении ходатайств ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты и о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказано.

В удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" о признании незаконным постановления ГЖИ Ростовской области от 23.11.2023 N 744 по делу об административном правонарушении отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что 22.06.2020 между ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и Сапелкиным Александром Дмитриевичем (далее - Сапелкин А.Д., абонент) заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор ТО ВДГО) со сроком действия до 22.06.2023. По окончании срока действия договора ТО ВДГО абонент не предоставил ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" информацию о заключении нового договора. В соответствии действующим законодательством у поставщика отсутствует обязанность проводить дополнительные мероприятия по установлению факта наличия либо отсутствия заключенного договора ТО ВДГО. Абонент обязан уведомить об этом поставщика. Судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно письму от 21.09.0223 N 18-27/3848 филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты договор ТО ВДГО с абонентом Сапелкиным А.Д., проживающим по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Персиановский, ул. Березовая, д. 4, отсутствует. По мнению заявителя, противоправность действий ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" не доказана.

В отзыве на апелляционную жалобу ГЖИ Ростовской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной ГЖИ Ростовской области внеплановой документарной проверки по обращениям Сапелкиной А.Д. от 30.08.2023 N 37-ОГ/12537 и от 31.08.2023 N 37-01712589 по вопросам отключения газоснабжения и порядка расчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению было установлено, что отключение газоснабжения согласно акту от 16.08.2023 в жилом доме N 4 по ул. Березовая в п. Персиановский, Октябрьского района, Ростовской области в отсутствие договора технического обслуживания, а так же начисление платы по лицевому счету N 370097680147 по статье "отключение от газоснабжения" в размере 512,40 руб. ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" произведено неправомерно, что является нарушением подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) - предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и договором, а так же пункта 48 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N 549) в части начисления расходов, понесенных в связи с отключением газоиспользующего оборудования.

Таким образом, инспекцией в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", выразившихся в приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в домовладении N 4 по ул. Березовая в п. Персиановский, Октябрьского района, Ростовской области (абоненту Сапелкину А.Д.), при отсутствии оснований для такого приостановления, установлено нарушение подпункта "ж" пункта 22, пунктов 45, 46, 48 Правил N 549.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом инспекции в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2023 N 13/744 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 23.11.2023 по делу N 744 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть ресурса (газа) осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации), регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг определены Правилами N 354.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В данном случае, именно ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" является организацией, предоставляющей услугу газоснабжения абоненту Сапелкину А.Д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа.

В соответствии с Правилами N 549 наличие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Согласно пункту 80 Правил N 410 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в том числе в случае отсутствия договора ТО ВДГО.

В соответствии с пунктом 37 Правил N 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлена подпунктом "к" пункта 21 Правил N 549.

На основании подпункта е пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Пунктом 48 Правил N 549 установлено, что в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенными абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Персиановский, ул. Березовая, д. 4, открыт лицевой счет N 505000090075 на имя Сапелкина А.Д. В жилом помещении установлено газоиспользующее оборудование: варочная панель, котел и прибор учета газа; количество проживающих (зарегистрированных) лиц - 3 человека, отапливаемая площадь 168,4 кв.м.

Сапелкиным А.Д. 03.08.2020 был заключен договор поставки природного газа с ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", а также 22.06.2020 был заключен договор ТО ВДГО с ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", со сроком действия до 22.06.2023.

20 июня 2023 года Сапелкиным А.Д. в адрес ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты была направлена заявка о пролонгации договора ТО ВДГО от 22.06.2020 (т. 1 л.д. 74). Во исполнение указанной заявки, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты 29.06.2023 в адрес Сапелкина А.Д. направило договор о техническим обслуживании и ремонте внутридомового оборудования, указало на необходимость направить один экземпляр в филиал ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты (т. 1 л.д. 75).

Сапелкиным А.Д., во исполнение указаний ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты, почтовым отправлением от 12.07.2023 N 34649383006383 был направлен первый экземпляр договора от 29.06.2023 по адресу указанному в письме ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на- Дону" от 29.06.2023 N 18-19/2623. Однако данное письмо возвращено отправителю Сапелкину А.Д. в связи с истечением срока хранения (т. 1 л.д. 76-78).

Согласно пункту 6.1 договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования от 29.06.2023, договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 28.06.2026.

ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" 14.07.2023 в адрес Сапелкина А.Д. было направлено уведомление от 13.07.2023 о предстоящем приостановлении поставки газа ввиду отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора Почты России N 80094286142642 данное уведомление 22.08.2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" 16.08.2023 поставка газа по адресу Ростовская область, Октябрьский район, п. Персиановский, ул. Березовая, д. 4, была прекращена, о чем составлен акт о прекращении газоснабжения, в котором указана причина отключения "Отсутствие договора технического обслуживания".

Сапелкиным А.Д. 21.08.2023 в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" было направлено заявление о незаконном отключении газоснабжения от 21.08.2023вх. N 39-01-11/2327, с приложениями копий акта отключения, договора о техническом обслуживании, заявки о пролонгации договора технического обслуживания и сопроводительного письма с копиями чеков заказного письма.

Однако, в нарушение подпункта "ж" пункта 22, пункта 48 Правил N 549 на данное заявление в адрес Сапелкина А.Д. ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону" был направлен ответ от 14.09.2023 N39-01-10/519, газоснабжение в жилой дом N 4 по ул. Березовая в п. Персиановский, Октябрьского района, Ростовской области восстановлено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с позицией ГЖИ Ростовской области о неправомерности действий ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", выразившихся в приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в домовладения N 4 по ул. Березовая в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области (абоненту Сапелкину А.Д.) и начислении расходов, понесенных в связи отключению газоиспользующего оборудования, при отсутствии оснований для такого приостановления (наличии заключенного договора ТО ВДГО от 29.06.2023).

Ссылка заявителя на письмо филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Шахты от 21.09.2023 N 18-27/3848, в котором указано на отсутствие договора ТО ВДГО с абонентом Сапелкиным А.Д., не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку наличие в материалах дела копии двухсторонне подписанного договора ТО ВДГО от 29.06.2023 (т. 1 л.д. 68- 72), опровергает указанное обстоятельство. Доказательств недействительности договора, либо иных обстоятельств, лишающих его юридической силы, в материалы дела не представлено. Поскольку на момент прекращения поставки газа, был заключен новый договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, оснований для прекращения поставки газа и начисления платы не имелось.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (23.11.2023) не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 16.08.2023.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024 по делу N А53-45219/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса

Судья

О.Ю. Ефимова