Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2024 г. N 19АП-1233/24 по делу N А14-20564/2023

город Воронеж

14 мая 2024 г.

Дело N А14-20564/2023

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Миронцевой Н.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2024 по делу N А14-20564/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (ОГРН 1117746139499; ИНН 7726671234) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600034478; ИНН 3663022131) о назначении административного наказания от 14.11.2023 по делу N 400/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее - Административная комиссия) от 14.11.2023 по делу N 400/2023, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2024 по делу N А14-20564/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

ООО "РВК-Воронеж" в апелляционной жалобе указывает, что протокол о привлечении к административной ответственности был составлен неуполномоченным лицом.

Апелляционная жалоба рассматривалась судьей единолично без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с положением ст.272.1 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

19.09.2023 Управой Левобережного района городского округа город Воронеж было выдано разрешение ООО "РВК-Воронеж" на осуществление аварийных земляных работ N 241 по адресу: г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 21а.

Работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО "РВК-Воронеж".

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 18.09.2023 по 21.09.2023; срок восстановления благоустройства в полном объеме - до 24.09.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме - 25.09.2023.

19.10.2023 при непосредственном обнаружении по адресу: г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 21а, выявлен факт несвоевременного восстановления асфальтобетонного покрытия после проведения земляных работ в связи с аварией на сети канализации, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ).

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 19.10.2023.

Уполномоченным лицом Управы Левобережного района г. Воронежа, в отсутствие представителя ООО "РВК-Воронеж", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 27.10.2023 составлен протокол N 043406 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона N 74-ОЗ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена Обществу 01.11.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на уведомлении от 31.10.203 N 03-01-302.

Постановлением Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 14.11.2023 N 400/2023 по делу об административном правонарушении ООО "РВК-Воронеж" привлечено к административной ответственности по ст. 41 Закона N 74-ОЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона N 74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения по благоустройству территории, в частности, своевременному и качественному восстановлению асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений.

Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное восстановление асфальтного покрытия.

Субъектами административного правонарушения являются физические, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж" (далее - Порядок), который, в том числе регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.7 указанного Порядка после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Материалами дела подтверждается, что ООО "РВК-Воронеж" было выдано разрешение N 241 на осуществление земляных работ.

Из указанного разрешения следует, что работы необходимо провести в период с 18.09.2023 по 21.09.2023; срок восстановления благоустройства в полном объеме - до 24.09.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме - 25.09.2023.

Таким образом, ООО "РВК-Воронеж" должно было исполнить обязанность по восстановлению благоустройства в полном объеме до 25.09.2023 включительно.

При этом из представленных уполномоченным органом доказательств после окончания производства земляных работ Обществом данная обязанность исполнена не была.

Доказательств проведения работ по восстановлению благоустройства в установленный срок Обществом не представлено.

Факты нарушений подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 27.10.2023; актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие событий административного правонарушения от 19.10.2023, разрешением N 241 от 19.09.2023.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые, с учетом характера допущенных нарушений, не были опровергнуты Обществом.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закон N 74-ОЗ.

Наказание ООО "РВК-Воронеж" назначено Администрацией в пределах санкции, установленной статьей 41 Закон N 74-ОЗ.

Доводы ООО "РВК-Воронеж" об отсутствии у заместителя начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж Бондарева Евгения Павловича полномочий на составление протокола отклонятся судом апелляционной инстанции.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 "Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" заместитель начальника, главный специалист, отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Таким образом, составление протокола заместителем начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства Администрации городского округа г. Воронеж Бондаревым Е.П. соответствует вышеуказанным нормативным положениям.

Следовательно, существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2024 по делу N А14-20564/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Д. Миронцева