Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2024 г. N 15АП-4889/24 по делу N А32-58516/2023

город Ростов-на-Дону

15 мая 2024 г.

дело N А32-58516/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО "Феникс+": представитель Скибинская Е.А. по доверенности от 31.08.2023;

от Новороссийской таможни посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме веб-конференции: представители Панченко В.В. по доверенности от 22.05.2023; Гапоненко Э.Г. по доверенности от 13.11.2023; Климова Э.А. по доверенности от 05.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.03.2024 по делу N А32-58516/2023

по заявлению ООО "Феникс+" (ОГРН: 1026103300783, ИНН: 6164092058)

к Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс+" (далее - заявитель, ООО "Феникс+", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 10.10.2023 N 10317000-000928/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2024 признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении N 10317000-000928/2023.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ООО "Феникс+".

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Феникс+" самостоятельно подав предварительную таможенную декларацию, не имея в своем распоряжении сертификата соответствия, который обязателен для предоставления при декларировании товара, допустило несоблюдение запретов и ограничений в части мер Технического регулирования. ООО "Феникс+" допущено несоблюдение запретов и ограничений в отношении товара N N 1,3 по ДТ N 10317120/300323/3058442. Кроме того, факт подачи ООО "Феникс+" гарантийного письма об условном выпуске товаров, не является основанием для применения положений ст. 107 Федерального закона 289-ФЗ от 03.08.2018, так как исходя из положений п. 9 Порядка N 130, документы подтверждающие соблюдение мер технического регулирования должны быть действительны на дату регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо на дату регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары. По товарам, заявленным по ДТ N 10317120/300323/3058442, осуществлен выпуск для внутреннего потребления (а не условный выпуск), а к должностным лицам Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) таможни, осуществившим выпуск товаров NN 1.3 с нарушением установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) применены меры материального воздействия (приказ новороссийской таможни от 4 августа 2023 г. N 477-К).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Феникс+" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство Новороссийской таможни об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

Судебное заседание назначено в режиме веб-конференции посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел".

В судебном заседании представители Новороссийской таможни доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО "Феникс+" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 30.03.2023 ООО "Феникс+" подана электронная декларация на товары (предварительная) ДТ 10317120/300323/3058442 с отражением в графе "37", товара N 2 ДТ 10317120/300323/3058442 указана процедура с особенностями "4000064" (образцы для проведения сертификации и испытаний). Также, в графе "31" товара N 2 ДТ 10317120/300323/3058442 товар описан следующим образом: "ОБРАЗЦЫ ДЛЯ ПРОВЕДЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ СЕРТИФИКАЦИИ - ФАРТУКИ СШИТЫЕ ИЗ ПОЛИЭСТЕРА, ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ ДЛЯ НОШЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ДРУГОЙ ОДЕЖДЫ РЕБЕНКА ВО ВРЕМЯ УРОКОВ ТРУДА И РИСОВАНИЯ, В КОМПЛЕКТЕ С НАРУКАВНИКАМИ, ДЛЯ ДЕВОЧЕК С РОСТОМ ДО 163 СМ И ОБХВАТОМ ГРУДИ ДО 88 СМ дополнение, и в дополнении указано: ФАРТУК ДЛЯ УРОКОВ ТРУДА И РИСОВАНИЯ С ДВУМЯ КАРМАНАМИ, В КОМПЛЕКТЕ С ДВУМЯ НАРУКАВНИКАМИ РАЗМЕРОМ 28Х15 СМ, ВЫПОЛНЕН ИЗ ПОЛИЭСТЕРА. ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ДЕВОЧЕК 6-10 ЛЕТ, С РОСТОМ 116-140 СМ И ОБХВАТОМ ГРУДИ 58-71 СМ, Артикул 63094, 5 шт.".

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 05.03.2013 N 28, заявленные в ДТ товары N 1, 3, 5, 8 подпадают под перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждения) соответствия продукции.

В связи с необходимостью предоставления образцов продукции на обязательную сертификацию общество обратилось с просьбой разрешить условный выпуск заявленных товаров по ДТ 10317120/300323/3058442, до предоставления разрешительных документов в течение 30 дней с момента окончания таможенного оформления, предоставив гарантийное письмо от 28.02.2023

В гр. "44" к товарам N 1, 2, 3 по ДТ 10317120/300323/3058442 приложены документы, требуемые для использования процедуры "условного выпуска" при перемещении через таможенную границу товаров:

1. Договор (письмо) с органом сертификации, для целей испытания N 1215 от 16.01.23;

2. Гарантийное обязательство ООО "Феникс+" N б/н от 28.02.2023 с перечислением всех товаров, в отношении которых просит осуществить Условный выпуск, сообщает о месте хранения товаров на время проведения сертификации, указывает в этом обязательстве перечень документов, предоставленных вместе с подачей ДТ для соблюдения условий применения Условного выпуска товаров, с взятием на себя обязательства предоставления сертификата соответствия в срок до 30 дней; подтверждение, что до получения сертификата товары будут храниться на складе ООО "Феникс+" и не будут переданы третьим лицам в пользование или владение или любым другим способом.

3. заявка на сертификацию N 1215 от 16.02.2023,

4. решение по заявке N 1215 от 21.02.2023,

5. договор N 16 от 16 мая 2022 года на выполнение работ по подтверждению соответствия продукции

6. письмо Исх. N 16/02-23 от 16.02.2023 от органа по сертификации о необходимости предоставления образцов продукции для целей проведения испытаний

7. договор аренды склада N 1-АБК от 1 ноября 2019 года.

30.03.2023 декларация с приложенными документами зарегистрирована таможенным органом, о чем обществу поступило сообщение о ее принятии и присвоении регистрационного номера таможенной декларации в порядке электронного документооборота.

На основании гарантийного обязательства 18.04.2023 таможенным органом принято решение об условном выпуске товаров, задекларированных в ДТ10317120/300323/3058442, и осуществлен их выпуск с территории; товары помещены на склад ООО "Феникс+" по адресу, указанному в гарантийном обязательстве.

27.04.2023 общество направило в таможенный орган корректировку ДТ в связи с оформлением сертификата органом по сертификации: в графу "44" была внесена информация о сертификате, таможенный орган принял корректировку и разрешил внесение изменений в графу "44".

В связи с этим, общество полагает, что им соблюдены требования норм таможенного законодательства, предусмотренные для условно выпущенных товаров, а именно: ООО "Феникс+" осуществило в полном объеме и сроки саму процедуру условного выпуска (до 27.04.2023 товар, ввезенный по ДТ10317120/300323/3058442, не вводился в оборот, находился на хранении в месте, указанном в гарантийном обязательстве, до истечения установленного срока представлен сертификат соответствия ЕАЭС RU C-CN.НВ78.А.01175/23 от 27.04.2023).

09.08.2023 Новороссийской таможней в отношении ООО "Феникс+" возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-000928/2023 по ст. 16.3 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил, как указывает таможенный орган, факт нарушения обществом требований ст. ст. 7, 84, l06, l08 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ТК ЕАЭС), выразившийся в несоблюдении установленных запретов и ограничений, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 05.03.2013 N 28, по отношению к товарам NN 1 и 3, оформленных в ПТД N 10317120/300323/3058442.

08.09.2023 Новороссийской таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-000928/2023 по ст. 16.3 КоАП РФ. Таможенный орган посчитал, что представленный сертификат соответствия датирован 27.04.2023, то есть позже даты регистрации ДТ 10317120/300323/3058442, в связи с чем не может быть принят в качестве разрешительного документа, подтверждающего соответствие ввозимых товаров N 1 и N 3 по ДТ 10317120/300323/3058442 требованиям ТР ТС 007/2011. Отсутствие разрешительных документов, по мнению таможни, свидетельствует о нарушении запретов и ограничений в части соблюдения мер технического регулирования и является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

10.10.2023 Заместителем начальника Новороссийской таможни вынесено постановление о назначении ООО "Феникс+" административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-000928/2023 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, обществом обратилось в арбитражный суд.

В силу ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок ввоза и таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, установленных действующим законодательством.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, выступающее в качестве декларанта осуществившее ввоз товаров и совершившее таможенную операцию для выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу пп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств - членов.

В соответствии с п. 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, в письменной и (или) электронной формах.

Пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС декларант должен представить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

Из пп. 8 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС следует, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса.

При помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий-помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта (п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС).

Статьей 400 ТК ЕАЭС установлено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу п. 1 статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в установленный срок. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Как следует из представленных в материалы дела документов, общество обратилось с заявлением об условном выпуске товаров при перемещении их через таможенную границу, предоставив все необходимые подтверждающие документы, а также гарантийное письмо от 28.02.2023 г. с перечислением всех товаров, в отношении которых оно просило осуществить условный выпуск, сообщало о месте хранения товаров на время проведения сертификации, указало перечень документов, предоставленных вместе с подачей ДТ для соблюдения условий применения условного выпуска товаров, а также обязалось предоставить сертификат соответствия в срок до 30 дней после условного выпуска товаров.

Таможенным органом подтверждается факт выпуска товаров 18.04.2023.

Сертификат от 27.04.2023 предоставлен в Новороссийскую таможню 27.04.2023 с измененной ДТ в части приложения сертификата.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования действующего законодательства обществом были соблюдены в установленный срок; сертификат соответствия представлен спустя 9 дней с момента условного выпуска товаров, в связи с чем у таможни отсутствовали основания для привлечения ООО "Феникс+" к административной ответственности, предусмотренной Эст. 16.3 КоАП РФ.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, отсутствует.

Поскольку таможней не доказана вина общества в совершении рассматриваемого правонарушения, то апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что факт подачи ООО "Феникс+" гарантийного письма об условном выпуске товаров, не является основанием для применения положений ст. 107 Федерального закона 289-ФЗ от 03.08.2018, так как исходя из положений п. 9 Порядка N 130, документы подтверждающие соблюдение мер технического регулирования должны быть действительны на дату регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо на дату регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

Из материалов дела следует, что в гарантийном письме N б/н от 28.02.2023 была заявлена обществом просьба об условном выпуске товара без предоставления к таможенному оформлению сертификата соответствия.

Указание далее в письме на помещение товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара не влияет на первоначально заявленную позицию общества по условному выпуску товара.

Таможенный орган в апелляционной жалобе указал, что по товарам, заявленным по ДТ N 10317120/300323/3058442, осуществлен выпуск для внутреннего потребления (а не условный выпуск), а к должностным лицам Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) таможни, осуществившим выпуск товаров NN 1.3 с нарушением установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) применены меры материального воздействия (приказ новороссийской таможни от 4 августа 2023 г. N 477-К) не принимается судом апелляционной инстанции, так как не говорит о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления таможенного органа.

Доводы апелляционной жалобы таможни, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2024 по делу N А32-58516/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова И.Н. Глазунова