Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2024 г. N 13АП-6948/24 по делу N А56-10211/2023

г. Санкт-Петербург

14 мая 2024 г.

Дело N А56-10211/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Овчинниковой А.Ю.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.04.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6948/2024) автономной некоммерческой организации "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2024 по делу N А56- 10211/2023 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску автономной некоммерческой организации - "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга";

к 1. Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга; 2. Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва по парусному спорту "Крестовский остров"

о признании,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга" (далее - Заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Заинтересованное лицо-1, Комитет) и Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва по парусному спорту "Крестовский остров" (далее - Заинтересованное лицо-2, Школа) с требованием о признании недействительным Распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга N 255-РЗУ от 07.10.2022 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование СанктПетербурга муниципальный округ остров Декабристов, Морская набережная, земельный участок 150 (далее - Распоряжение N 255-РЗУ от 07.10.2022).

Решением от 22.01.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что Организация продолжительное время владеет и пользуется земельными участками с кадастровыми номерами 78:06:0002235:1074, 78:06:0002235:1016, 78:06:0002235:1073 и 78:06:0002235:1017 в результате договорных арендных отношений с Комитетом. В настоящее время на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56- 105436/2022 судом признаны заключенными договоры аренды на вышеуказанные земельные участки между Заявителем и Комитетом. Распоряжением N 225-РЗУ от 07.10.2022, которым Школе предоставляется выделенный земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1287, нарушаются права Организации, как арендатора земельных участков 78:06:0002235:1074, 78:06:0002235:1016, 78:06:0002235:1073 и 78:06:0002235:1017, фактическим владельцем и пользователем которых она является. В связи с этим, Заявитель просит признать указанное Распоряжение недействительным в силу нарушения норм федерального законодательства о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Школы доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель Комитета, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Заявитель занимал следующие земельные участки:

- на основании договора аренды N 01/ЗК-05980 от 01.11.2016 (далее - Договор 1) общей площадью 172 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002235:1017, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Наличная улица, уч. 103, (севернее дома 61, литера А) (далее - Участок 1);

- на основании договора аренды N 01/ЗК-06054 от 08.10.2018 (далее - Договор 2) земельный участок общей площадью 1673 кв.м. с кадастровым номером 78:06:0002235:1074, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, уч. 179 (далее - Участок 2);

- на основании договора аренды N 01/ЗК-06058 от 08.10.2018 (далее - Договор 3) земельный участок общей площадью 5876 кв.м. с кадастровым номером 78:06:0002235:1073, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, уч. 148 (далее - Участок 3).

Согласно условиям заключенных договоров срок действия Договора 1 установлен по 25.10.2019, срок действия Договора 2 по 22.05.2021, срок действия Договора 3 по 31.07.2021.

29.05.2021 Организация обратилась в Комитет с заявлением о заключении без торгов новых договоров аренды тех же земельных участков, в связи с истечением срока действия ранее заключенных Договоров.

Письмом от 17.03.2022 N 02-1205/21-0-0 (вх. от 18.03.2021 N 05-07-24764/21-0-0) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет по природопользованию) направил в адрес Комитета актуальные сведения о местоположении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, которые внесены в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

На основании указанного письма Комитетом были актуализированы сведения Региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС) о границах водного объекта-реки Малая Нева (далее - водный объект).

Согласно указанным сведениям Участок 1 и Участок 3 частично расположены в границах водного объекта, в связи с чем письмом от 31.05.2022 исх. N 05-11-38658/22-0-2 Заявителю было отказано в заключении договоров в отношении Участков 1 и 3.

Также Заявителю было отказано в заключении договора в отношении Участка 2 в связи с тем, что согласно заключению КГА от 21.06.2021 N 05-11-49077/21-4-0 в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 N 151 "Об отраслевой схеме развития и размещения объектов базирования и обслуживания маломерного флота на территории Санкт-Петербурга" Участок 2 расположен в границах территории по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, участок 176 (севернее дома N 61, литера А по Наличной ул.), участок 148 (северо-западнее пересечения с Наличной ул.), Наличная ул., участок 103 (севернее дома N 61, литера А), предусмотренной для размещения объектов базирования и обслуживания маломерного флота класса "В" (яхтенный порт (марина) с ограниченным набором услуг).

С учетом информации, представленной Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга письмом от 01.07.2021 N 01-14-4490/21-0-2, предоставление Участка 2 согласно установленному виду разрешенного использования "Причалы для маломерных судов" возможно только совместно с земельным участком с кадастровым номером 78:06:0002235:1073 по адресу: Российская Федерация, город Санкт-Петербург, муниципальный округ Декабристов, Морская набережная, участок 148, поскольку доступ с Участка 2 к акватории реки Малая Нева возможен только через земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1073.

П.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указал Комитет, после актуализации сведений РГИС о границах водного объекта-реки Малая Нева границы Участков 1 и 3 подлежали уточнению в части исключения территории водного объекта. Поскольку соглашениями о расторжении от 29.06.2022 Договоры 1-3 с Заявителем считаются расторгнутыми с 31.03.2022, на основании Распоряжения Комитета от 19.08.2022 N 1701-рк Участок 1 и Участок 3, а также земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1016, площадью 278 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, уч. 104, были перераспределены.

В результате перераспределения указанных земельных участков образован земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1287, площадью 5893 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, уч. 150.

На основании заявления Школы о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1287, площадью 5893 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, уч. 150, издано Распоряжение Комитета от 07.10.2022 N 255-рзу о предоставлении СПб ГБУ "СШОР по парусному спорту "Крестовский остров" указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (далее - распоряжение Комитета N 255-рзу).

Управлением Росреестра осуществлена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1287, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.02.2023.

В свою очередь Организация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету о понуждении заключить договоры аренды земельных участков. Решением по делу N А56-105436/2022 от 14.04.2023 признаны заключенными следующие договоры между Комитетом и автономной некоммерческой организацией "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга":

- N 01/ЗК-06234 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1074, площадью 1673 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок 179;

- N 01/ЗК-06235 аренды земельного участка с кадастровым номером, 78:06:0002235:1016, площадью 278 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, участок 104 (севернее дома 61, литера А);

- N 01/ЗК-06236 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1073, площадью 5876 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок 148;

- N 01/ЗК-06238 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1017, площадью 172 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, участок 103 (севернее дома 61, литера А).

В настоящее время, как пояснил Заявитель, земельные участки с кадастровыми номерами 78:06:0002235:1016, 78:06:0002235:1073 и 78:06:0002235:1017 фактически используются Организацией, что установлено судом в рамках дела А56-105436/2022.

Заявитель, полагая, что Распоряжение N 255-РЗУ от 07.10.2022 о перераспределении земельных участков и предоставлении на праве (непостоянного (бессрочного) пользования земельного участка нарушает права и законные интересы Организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования регламентирован Земельным Кодексом РФ (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, пунктом 1 и 2 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Пунктом 2.15 Постановления правительства от 12.07.2011 N 939 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга" предусмотрено, что к исключительной компетенции Комитета относится принятие решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. На указанном виде права участки предоставляются исключительно государственным бюджетным учреждениям.

Положениями статьи 39.9 ЗК РФ установлен прямой запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный прямой запрет на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков государственным бюджетным учреждениям на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, полностью соответствует пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ), согласно которому земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пунктам 2, 6, 9, 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка Школе включала следующие этапы: подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка и принятие таким органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае правовых оснований для отказа Школе в предоставлении земельного участка у Комитета не имелось.

Ссылка истца на действующие арендные отношения в отношении Участков 1-3 судом отклонена.

В пункте 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на определенный договором срок.

Из условий Договоров 1-3 следует, что они были заключены на срок по 25.10.2019 (Договор 1), 22.05.2021 (Договор 2), по 31.07.2021 (Договор 3).

Пунктом 7.14 Договоров 1-3 было согласовано, что Арендатор выражает согласие на совершение Арендодателем действий, влекущих за собой прекращение существования Участка, в том числе вследствие его раздела, объединения, перераспределения, а также изменения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении Участка. Подписывая Договоры 1-3, Заявитель выразил свое согласие с данным условием.

Из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить ситуации, при которых изменение существенных условий договора (прекращение существования предмета аренды) влечет прекращение арендных отношений.

В связи с прекращением существования Участков 1-3 путем перераспределения, между сторонами подписаны соглашения от 29.06.2022 о расторжении Договоров 1-3 с 31.03.2022.

Таким образом, порядок предоставления Школе выделенного земельного участка не нарушен, действия Комитета по изданию Распоряжения от 07.10.2022 N 255-рзу о предоставлении Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Школе не противоречат установленным нормам.

Апелляционный суд отклонил ссылку Организации на вступивший в законную силу судебные акты по делу N А56-105436/2022, поскольку указанными судебными актами признаны заключенными договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 78:06:0002235:1074, 78:06:0002235:1016, 78:06:0002235:1073, 78:06:0002235:1017. Вместе с тем указанные земельные участки в период рассмотрения дела N А56-105436/2022 прекратили свое существование ввиду перераспределения земельных участков и образования земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1287.

При таких обстоятельствах, Распоряжение от 07.10.2022 N 255-рзу не нарушает права и законные интересы Организации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаны судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2024 по делу N А56-10211/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.А. Нестеров В.В. Черемошкина