|
17 мая 2024 г.
|
Дело N А35-9314/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2024 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Осиповой М.Б.,
судей Афониной Н.П.,
Дудариковой О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганцелевич А.А.,
при участии:
от Комитета дорожного хозяйства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства и проектирования": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 19.02.2024 по делу N А35-9314/2023 по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства города Курска (ОГРН 1194632009758, ИНН 4632258139) к обществу с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства и проектирования" (ОГРН 1134632014131, ИНН 4632184046) о взыскании пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту N3/2021-ПР в размере 1 016 373 руб. 73 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Комитет дорожного хозяйства города Курска (далее - истец, Комитет, заказчик) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства и проектирования" (далее - ответчик, ООО "УКСП", подрядчик) о взыскании пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту N 3/2021-ПР в размере 1 016 373 руб. 73 коп. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 19.02.2024 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на несогласие с выводами суда первой инстанции относительно признаков недобросовестности в действиях заказчика. Так, истец настаивает на том, что им предпринимались все меры по оказанию содействия подрядчику.
Кроме того, истец оспаривает выводы суда первой инстанции, положенные в основу определения периода начисления неустойки.
Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика не явились. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.
На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей истца и ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, между комитетом дорожного хозяйства города Курска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства и проектирования" (подрядчик) 25.05.2021 заключен муниципальный контракт N 3/2021-ПР, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Автомобильная дорога от проспекта Вячеслава Клыкова до улицы Сумская с обустройством кольцевого движения на пересечении улиц проспект Вячеслава Клыкова - проспект Надежды Плевицкой в городе Курске. Реконструкция." (далее - Объект), в соответствии с Приложением N 1 к Контракту (далее - Задание) и Приложением N 2 (График выполнения работ) к Контракту, являющимися неотъемлемыми частями Контракта.
Пунктом 1.3 контрактом установлены следующие сроки выполнения работ:
Начало выполнения работ - день, следующий за днем заключения контракта.
Срок выполнения работ - работы выполняются поэтапно:
I этап - до 31 июля 2021 года. В I этап входят:
- инженерно-геологические изыскания;
- инженерно-геодезические изыскания;
- кадастровые работы по разделу земельных участков:
46:29:102228:4;
46:29:103004:32;
46:29:103005:160;
- проект планировки территории и проект межевания территории;
Результатом первого этапа работ является разработанный проект планировки и проект межевания территории.
II этап - до 21 декабря 2021 г.
Во II этап входят:
- проектно-сметная документация (проектная и рабочая);
- положительное заключение государственной экспертизы по разработанному проекту с инженерными изысканиями и достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.
Если в процессе выполнения работ выяснится неполнота или некачественность исходных данных, подрядчик обязан поставить об этом в известность Заказчика. После получения извещения об этом заказчик обязан в течение 10-ти дней рассмотреть вопрос о представлении исходных данных или прекращении работ.
Согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Муниципальному контракту от 25.05.2021 N3/2021-ПР) срок разработки проектно-сметной документации - не позднее 20.09.2021, срок государственной экспертизы проектно-сметной документации - до 21.12.2021.
Пунктом 10.1 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно пункту 10.7, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Работы по I этапу выполнены подрядчиком в полном объеме.
Как указывает истец, работы по II этапу муниципального контракта от 25.05.2021 N 3/2021-ПР стоимостью 2 822 369 руб. 62 коп. выполнены с нарушением установленных контрактом сроков.
Нарушение ответчиком сроков выполнения работ по договору явилось основанием для начисления неустойки в размере 1 016 373 руб. 73 коп.
Комитет направил в адрес ООО "Управление капитального строительства и проектирования" требование об уплате штрафа (пени, неустойки) от 11.08.2023 N 5128/02.3-01.
Неудовлетворение ответчиком требований об оплате пени явилось основанием обращения в суд с исковыми требованиями.
Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции по существу спора, полагает необходимым руководствоваться следующим.
Из существа контракта от 25.05.2021 N 3/2021-ПР следует, что между сторонами сложились правоотношения по контракту, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Исходя из существа заявленных исковых требований, при разрешении настоящего спора также подлежат применению нормы главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального от 05.04.2013 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре (статья 762 ГК РФ).
В силу пунктов 1, 2 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Предметом исковых требований является взыскание неустойки за нарушение срока выполнения работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.
В соответствии со статьями 329 - 331 ГК РФ ответственность в виде неустойки за нарушение обязательств наступает в случае, если неустойка предусмотрена условиями договора или законом. При этом соглашение о применении неустойки должно быть достигнуто в письменном виде.
В силу части 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно части 6, части 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе 5 гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии с пунктом 10.7 контракта, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Факт просрочки выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами, ответчиком не оспаривается. При этом ответчик ссылается на отсутствие вины в допущенных нарушениях.
Оценивая довод ответчика о том, что основной причиной, обусловившей нарушение сроков выполнения работ по контракту, является длительное получение исходно-разрешительной документации со стороны ресурсоснабжающих организаций, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п.1.3 контракта, конечный срок выполнения II этапа - до 21 декабря 2021 года. Во II этап входят:
- проектно-сметная документация (проектная и рабочая);
- положительное заключение государственной экспертизы по разработанному проекту с инженерными изысканиями и достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.
Как установлено пунктом 5.2.2 контракта, подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции Объекта.
В пункте 5.2.5 контракта предусмотрена обязанность подрядчика согласовать проектные решения с Заказчиком и другими заинтересованными организациями, в том числе:
- получить и представить на согласование Заказчику необходимые технические условия (далее - ТУ), полученные у заинтересованных организаций, чьи интересы затрагиваются в процессе реконструкции с обязательным мотивированным заключением о достаточности, целесообразности и необходимости выполнения работ, предусмотренных ТУ; укрупненные объемы работ и расчет стоимости работ, предусмотренных ТУ; необходимые схемы, чертежи, графический материал, поясняющий выполнение работ, предусмотренных в ТУ; запрос Подрядчика на выдачу ТУ, прочие необходимые материалы;
- представлять Заказчику только оригиналы запросов, полученных ТУ и согласований;
- согласовать проектную документацию по переустройству коммуникаций с эксплуатирующими их организациями (при необходимости).
Как справедливо отметил суд первой инстанции, являясь профессиональным участником строительных отношений, при добросовестном исполнении своих обязательств подрядчик должен быть осведомлен относительно сроков получения исходно-разрешительной документации.
Ответчик, заключив контракт на условиях, предложенных заказчиком, действуя разумно и добросовестно, осознавая объем работ и степень их сложности, добровольно взял на себя обязательство по соблюдению установленных сроков, в виду чего просрочка по данному основанию является виной самого подрядчика.
Согласно п. 7.10 контракта, если в процессе выполнения работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов, увеличения срока выполнения работ или нецелесообразность дальнейшего их проведения, каждая из сторон (заказчик, технический заказчик, подрядчик) вправе направить письменное уведомление с предложением о приостановке работ. После получения уведомления о приостановке работ заказчик, технический заказчик и подрядчик обязаны в 7-дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении работ или расторжении настоящего Контракта.
В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).
Заявляя о неисполнении со стороны Заказчика встречных обязательств, ООО "Управление капитального строительства и проектирования", действуя разумно и осмотрительно (ст. 401 ГК РФ), не воспользовалось своими правами и не заявило своевременно о приостановлении выполнения работ в порядке ст. ст. 716, 719 ГК РФ.
При этом, само по себе сообщение подрядчика о наличии каких-либо обстоятельств по смыслу ст. ст. 401, 405, 716 ГК РФ не освобождает его от ответственности за неисполнения обязательств в установленный срок. В отсутствие доказательств, подтверждающих совершение Подрядчиком необходимых действий, Общество не вправе в рассматриваемом споре ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ).
Ввиду указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не представил доказательств направления им в адрес Истца уведомления о приостановлении работ по причине отсутствия условий для начала работ, отсутствия необходимой документации, необоснованного увеличения объема работ.
Вышеизложенное послужило основанием для правомерного вывода суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела совокупности доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины подрядчика в просрочке выполнения работ.
Вместе с тем, в результате исследования обстоятельств дела суд первой инстанции усмотрел в действиях заказчика признаки недобросовестности по следующим мотивам.
Предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ по титулу "Капитальный ремонт автомобильной дороги", что согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации означает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (пункт 10 статьи 3) определено, что "капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги".
Согласно пункту 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, региональным оператором, застройщик технический заказчик лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи.
Приложением N 1 к контракту является Техническое задание.
Согласно пункту 19 Технического задания, в основной состав документации по отводу земельных участков в целях размещения объекта, входит, в том числе: "утвержденный проект планировки и проект межевания территории объекта, при его разработке включить в состав проекта следующее: Перечень собственников земельных участков".
В соответствии с пунктом 2.2 контракта, представителем заказчика является Технический заказчик МКУ "УКС города Курска".
Пунктом 2.3 контракта, Технический заказчик, в том числе, осуществляет:
- приемку выполненных работ в установленные сроки, а также проверку соответствия выполненных подрядчиком работ условиям Контракта и Заданию;
- содействие подрядчику в выполнении работ в объемах и в порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.
Согласно дополнительному соглашению от 23.03.2022 N 1, МКУ "УКС города Курска" является уполномоченным органом, выступающим в качестве застройщика.
Частью III Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N87) определен состав проектной документации на линейные объекты капитального строительства, который не мог быть разработан в отсутствие планировки территории и проекта межевания территории.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 34 Постановления N 87 Раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в текстовой части реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.
В соответствии с условиями контракта подрядчиком были разработаны и представлены заказчику на утверждение проект межевания территории и проект планировки территории.
Проекты были направлены в адрес заказчика 06.08.2021 и 16.08.2021. Информацию об утверждении проекта межевания территории и проекта планировки территории заказчик представил только 27.07.2022.
За период с даты направления проекта межевания территории и проекта планировки территории заказчику до момента получения информации об их утверждении от АУКО "Облгосэкспертиза" неоднократно были получены замечания к разработанной проектной документации, выразившиеся в отсутствии реквизитов утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания) - уведомления N 01-18/06-84 от 17.02.2022, N 01-18/06-223 от 28.04.2022.
На этапе проектирования заказчиком предоставлен отчет о проведении работ, связанных с инвентаризацией зеленых насаждений, попадающих в зону строительства объекта. Вместе с тем, в целях прохождения государственной экспертизы и получения положительного заключения требуется предоставление акта о вырубке зеленых насаждений, утвержденного в установленном порядке. Заказчик был уведомлен об этом 14.12.2022. Обязанность заказчика по предоставлению требуемой информации была исполнена 19.05.2023.
За указанный период от АУКО "Облгосэкспертиза" неоднократно были получены замечания к разработанной проектной документации, выразившиеся в отсутствии акта установленной формы о вырубке зеленых насаждений с экспертной оценкой специальной Комиссии о необходимости сноса: уведомления N 01-18/06-82 от 17.02.2022, N 01-18/06-15 от 17.01.2023, от 21.03.2023.
Устранение указанных замечаний не зависело от действий Подрядчика и находилось в прямой и исключительной компетенции Заказчика.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 762 ГК РФ на заказчика возложена обязанность, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.
При этом заказчик, как сторона, заинтересованная в выполнении работ, с учетом социальной значимости объекта, в нарушение ст. 718, 759, 762 ГК РФ, не обеспечил подрядчика исходной документацией при заключении контракта, как и не поспособствовал в ее своевременном предоставлени
