Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2024 г. N 13АП-4525/24 по делу N А56-95907/2023

г. Санкт-Петербург

17 мая 2024 г.

Дело N А56-95907/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Целищевой Н.Е., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Скурлатов В.С. по доверенности от 26.06.2023

от ответчика (должника): представитель Логинова Е.Н. по доверенности от 14.11.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4525/2024) (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Ленинградской области 1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2023 по делу N А56-95907/2023(судья Бойкова Е.Е.), принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Ленинградской области 1"

к Администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области

об изменении договора

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Ленинградской Области 1" (далее - истец, Общество, Застройщик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о внесении изменений в Муниципальный контракт от 07.04.2023 N МК1024/03-23 в части сроков получения разрешения на ввод в эксплуатацию, изложив пункты 3.1.6, 5.1, 5.2 в следующей редакции: "3.1.6. Обеспечить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по строительству многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию не позднее 31.12.2023 г. При этом допускается досрочный ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию."; 5.1. Срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию не позднее 31.12.2023 г. При этом допускается досрочный ввод многоквартирного дома в эксплуатацию."; "5.2. Застройщик обязуется передать Квартиры Участнику долевого строительства в срок не позднее 31.01.2024 г. При этом допускается досрочное исполнение Застройщиком своих обязательств по настоящему Контракту с согласия Участника долевого строительства.", внесении изменения в Муниципальный контракт N 830/12-22 от 08.12.2022 в части сроков получения разрешения на ввод в эксплуатацию, изложив пункты 3.1.6, 5.1, 5.2 в следующей редакции: "3.1.6. Обеспечить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по строительству многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию не позднее 31.12.2023 г. При этом допускается досрочный ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.". "5.1. Срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию не позднее 31.12.2023 г. При этом допускается досрочный ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.", "5.2. Застройщик обязуется передать Квартиры Участнику долевого строительства в срок не позднее 31.01.2024 г. При этом допускается досрочное исполнение Застройщиком своих обязательств по настоящему Контракту с согласия Участника долевого строительства".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2023 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является застройщиком и оператором региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах", которая реализуется в рамках национального проекта.

07.04.2023 между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт N МК-1024/03-23, предметом которого является право приобретения в муниципальную собственность 33 жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В рамках программы во исполнение указанного муниципального контракта на основании договора аренды земельного участка N 20-2022 от 30.05.2022 (далее -Договор аренды), разрешения на строительство от 29.11.2022 N 47-01-127-2022 застройщик производит строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Каменногорск, ул. Майская.

Пунктами 5.1 и 5.2 муниципального контракта предусмотрено, что срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию не позднее 15.12.2023.

Застройщик обязуется передать квартиры участнику долевого строительства в срок не позднее 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 1.5 муниципального контракта застройщик осуществляет строительство многоквартирного дома на основании Договора аренды.

Перед заключением Договора аренды между истцом и ответчиком заключался договор о намерении строительства застройщиком, отобранным в целях строительства многоквартирного жилого дома для переселения граждан, на земельном участке, предоставляемом в аренду юридическому лицу без проведения торгов от 10.01.2022 (далее - Договор о намерении).

В силу пункта 2.1.2 Договора о намерении ответчик обязался в установленном законом порядке обеспечить предоставление в аренду истцу земельного участка, соответствующего экологическим, градостроительным, историко-культурным и иным условиям использования территории и недр в ее границах, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации для реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству многоквартирных жилых домов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, как указал истец, арендуемый земельный участок изначально должен был быть передан ответчиком истцу с таким расчетом, что на таком земельном участке возможно строительство многоквартирного дома. Земельный участок должен быть передан без недостатков.

Вместе с тем, на момент передачи ответчиком истцу земельного участка, на нем были расположены инженерные сети, принадлежащие ответчику, но не поставленные на кадастровый учет, о чем Обществу не было сообщено.

Кроме этого, вследствие проливных дождей в период с 01.07.2023 по 07.07.2023, было выявлено обильное прибывание воды на территорию объекта.

В ходе обследования прилегающей территории выяснилось, что сети ливневой канализации от МКД, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0201004:686, не подключены в общегородскую сеть ливневой канализации, а сведены на участок, выделенный под строительство объекта.

Коллектор внутренним диаметром 600 мм, обнаруженный 14.03.2023 при проведении земляных работ в границах объекта, являлся действующим, напор воды ориентировочно составлял 700 л/мин.

Данные обстоятельства привели к затоплению и размыву грунта под территорией подкрановых путей, а также к повреждению колодцев прифундаментного дренажа.

С целью оперативного принятия решения 16.03.2023 на объекте было организовано рабочее совещание с представителями ООО "Спецзастройщик ЛО 1", ООО "Строитель 47", ГУП "Леноблводоканал" и Администрацией "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Участниками совещания принято решение о демонтаже недействующего коллектора в границах котлована.

Также за границами участка был обнаружен подземный родник с постоянным прибыванием воды около 500 л/мин, что также приводило к затоплению.

Ввиду вышеописанных обстоятельств работы по монтажу башенного крана были приостановлены, поскольку подмыв основания под смонтированным башенным краном мог привести к трагическим последствиям.

Для предотвращения срывов сроков строительства объекта истец был вынужден понести дополнительные затраты на проектирование и строительно-монтажные работы, не входящие в стоимость проекта.

12.07.2023 был проведен комиссионный осмотр с участием Заместителя главы Администрации по ЖКХ МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. главы Администрации МО "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, представителя застройщика Руководителя проекта ООО "Спецзастройщик ЛО 1", представителя генподрядчика генерального директора ООО "Строитель 47", представителя ГУП "Леноблводоканал", о чем составлен соответствующий акт.

В ходе осмотра было установлено, что к затоплению территории объекта, привело наличие выпусков ливневой канализации с соседнего МКД, сведенных на участок, выделенный под строительство объекта, наличие действующего бетонного коллектора, обнаруженного при проведении земляных работ.

По итогам комиссионного осмотра было принято решение о необходимости проведения мероприятий по отводу воды с участка строительства путем строительства дополнительной системы ливневой канализации.

Кроме того, 10.02.2023 субподрядной организации ООО "Эверест" по акту была передана строительная площадка.

17.03.2023 при проведении земляных работ сотрудниками ООО "Эверест" была повреждена действующая сеть газораспределения, в связи с чем строительно-монтажные работы в границах котлована были вынужденно приостановлены.

Подрядной организацией ООО "Квада Групп" произведены строительно-монтажные работы по перекладке участка газопровода.

06.03.2023 пакет документов по реконструкции (переносу) газопровода был предъявлен для сдачи в Северо-Западное управление Ростехнадзора, в результате чего получены замечания в части кадастрового учета и права собственности на сеть газопровода.

Согласно письму N 2603 от 11.10.2022, Администрация МО "Каменногорского городского поселения" Выборгского района Ленинградской области признала себя владельцем газопровода среднего давления и стало проводить мероприятия по осуществлению кадастрового учета и регистрации права собственности на газопровод, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:01:0201004:1112.

По состоянию на 06.03.2023 мероприятия по осуществлению кадастрового учета и регистрации права собственности на газопровод не были выполнены Администрацией, в связи с этим Северо-Западным управлением Ростехнадзора объект не принят, акт сдачи-приемки не подписан, соответственно, переключение (переврезка) газопровода не произведена.

Для устранения замечаний от Ростехнадзора была произведена корректировка документации, подготовлены и представлены дополнительные информационно-справочные данные.

Причиной срыва сроков осуществления мероприятий по переключению (переврезке) газопровода послужило отсутствие документов на сеть газораспределения.

Также 18.09.2023 письмом исх. N 109 контрагент истца по поставке железобетонных изделий сообщил об обстоятельствах непреодолимой силы, сложившихся на рынке производства цемента, которые препятствуют производству железобетонных изделий для строительства объектов истцом в нужном объеме в нужные сроки.

Эти обстоятельства письмом от 18.09.2023 исх. N 18/09-23 подтвердил поставщик цемента.

По разработанному истцом графику поставка железобетонных изделий должна была завершиться до конца августа 2023 года. Указанные сроки были нарушены.

Истец направил письма производителям цемента с просьбой отдать приоритет реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019- 2025 годах" при определении очередности отгрузки продукции, однако ситуация, сложившаяся вокруг производства цемента, находится вне контроля истца.

Указывая, что невозможность исполнения обязательств в сроки, предусмотренные в муниципальном контракте, возникла по независящим от истца обстоятельствам, Застройщик обратился к Администрации с предложением о продлении сроков ввода объекта в эксплуатацию и сроков передачи квартир, на что получил отказ.

В уточнениях к иску Общество также указало, что в ходе проведения строительно-монтажных работ 10.11.2023 в 17:30 на объекте обнаружена сеть действующей предположительно напорной канализации. Участок сети не обозначен на топографической съемке, согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями и владельцами сетей.

На дату обнаружения участок сети был поврежден, стремительными темпами строительная площадка затапливалась водой.

Обществом был предпринят комплекс мероприятий по устранению затопления.

13.11.2023 было проведено рабочее совещание с участием представителей ГУП "Леноблводоканал" и администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, был составлен Акт осмотра от 13.11.2023, в котором указано, что 10.11.2023 при производстве земляных работ для прокладки сетей электроснабжения обнаружена бетонная дренажная канализация, не обозначенная на топографической съемке, согласованной всеми ресурсоснабжающими организациями и участниками сетей. На балансе ГУП "Леноблводоканал" данная сеть отсутствует.

Помимо Муниципального контракта от 07.04.2023 N МК-1024/03-23 в отношении одного и того же объекта капитального строительства между истцом и ответчиком заключен Муниципальный контракт N 830/12-22 от 08.12.2022, предметом которого является право приобретения в муниципальную собственность 17 жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 3.1.6, 5.1, 5.2 Муниципального контракта N 830/12-22 от 08.12.2022 срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию не позднее 30.12.2023, а срок передачи объекта Ответчику - не позднее 31.12.2023.

Как указал истец, возникшие обстоятельства произошли по вине ответчика, поскольку обнаруженная бетонная канализационная труба находилась в пределах земельного участка, принадлежащего ответчику, что существенно увеличивает срок строительства по объективным причинам.

Совокупность указанных обстоятельств послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По условиям пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Абзац второй пункта 1 данной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

На основании пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 33 и 42 Закона N 44-ФЗ к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия об объекте закупке и сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств.

Следовательно, условия об объекте закупки, о сроке выполнения работ по контракту и о сроке действия контракта могут быть изменены только в установленных законом случаях.

На момент заключения контракта общество, соглашаясь с установленными в нем условиями, обязано был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ), по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, положениями абзаца "а" пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются изменения таких существенных условий контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Истцом не было представлено надлежащих доказательств, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту в установленные им сроки.

Более того, как пояснил представитель ответчика при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции, в настоящее время спорный дом сдан и введен в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2023 по делу N А56-95907/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

Н.Е. Целищева В.В. Черемошкина