Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 г. N 07АП-1308/24 по делу N А45-29740/2023

город Томск

20 мая 2024 г.

Дело N А45-29740/2023

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Иванова О.А.,

без вызова участвующих в деле лиц,

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего арбитражного управляющего Усковой Екатерины Аркадьевны (N 07АП-1308/2024 (1)) на решение от 12.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т. А.) по делу N А45-29740/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406299278),

к арбитражному управляющему Усковой Екатерине Аркадьевне, г. Новосибирск (ИНН 540700329110),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (по тексту - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему Усковой Екатерине Аркадьевне (по тексту - Ускова Е.А., арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту - КоАП РФ).

Решением от 12.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области суд привлек арбитражного управляющего Ускову Екатерину Аркадьевну (25.01.1989 года рождения, г. Новосибирск, ИНН 540700329110, СНИЛС 152-329-82559, паспорт 5015 406776, выдан 07.08.2015, Отделом УФМС России по Новосибирской области в Железнодорожном районе г. Новосибирска, зарегистрированного по адресу: 630032, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д.18, кв. 74; адрес корреспонденции: 119121, г. Москва а/я 69) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Ускова Екатерина Аркадьевна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.01.2023 отменить; отказать в удовлетворении требования о привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на ненадлежащее извещение о дате административного расследования и составлении протокола по его результатам. Управлением нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В письменных пояснениях Ускова Екатерина Аркадьевна ссылается на то, что судом первой инстанции дана ненадлежащая правовая оценка контрдоводам арбитражного управляющего на установленные обстоятельства.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом письменных пояснений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования Управлением установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.08.2018 по делу N А45-18954/2018 (дата объявления резолютивной части) в отношении Кухтинова С.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Усков А.С.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.02.2019 по делу N А45-18954/2018 Кухтинов С.П. признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Усков А.С.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.03.2023 по делу N А45-18954/2018 финансовым управляющим Кухтинова С.П. утверждена Ускова Е.А.

18.05.2023 через систему "Мой Арбитр" в Арбитражный суд Новосибирской области поступило ходатайство Усковой Е.А. об освобождении ее от обязанностей финансового управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Кухтинова С.П. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2023 по делу N А45-18954/2018 ходатайство финансового управляющего удовлетворено, полномочия Усковой Е.А. прекращены.

Финансовым управляющим должника утверждена Степанова Ксения Алексеевна (определение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2023 по делу N А45- 18954/2018).

В Управление 29.05.2023 вх. N 01-01-30-4080/23 поступило определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2023 по делу N А45-18954/2018, содержащее сведения о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим обязанностей в деле о несостоятельности (банкротстве) Кухтинова СП.

В поступившем определении Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2023 по делу N А45-18954/2018 изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей по исполнению судебного акта, наполнению конкурсной массы должника, расчету с кредиторами и составлению отчета.

При проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, поводом, к возбуждению которого явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Усковой Екатерины Аркадьевны в деле о несостоятельности (банкротстве) Кухтинова СП. (далее - должник), выявлены факты, свидетельствующие о нарушении арбитражным управляющим требований закона.

Начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Мельников С.Е. был составлен протокол N 00925423 от 12.09.2023 года об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении Усковой Е. А.

В ходе проведения административного расследования управлением выявлено, что арбитражным управляющим Усковой Е.А. при исполнении обязанностей арбитражного управляющего Кухтинова С.П. допущены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Управлением установлено, что Ускова Е.А. нарушила требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52 и пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, Управление на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Суд первой инстанции, привлекая Ускову Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, исходил из факта совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, характера совершенных правонарушений, личности виновного, а также отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело и оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, пришел следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

В силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации;

с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (применительно к физическим лицам).

Ускова Е.А., утвержденная финансовым управляющим, является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит, в частности, в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства регулируется Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

При этом банкротство граждан, ввиду особого статуса таких лиц, регламентируется специальными нормами главы X Закона о банкротстве.

Вместе с тем, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве).

Оценивая доводы заявителя апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении об административном расследовании и составлении протокола по его результатам, апелляционный суд исходит из следующего.

Доставка (вручение) почтовых отправлений до 01.09.2023 регулировалась разделом III Правил N 234. С 01.09.2023 действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила N 382), содержащие аналогичный раздел III.

В соответствии с пунктом 32 Правил N 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок N 230-п).

Как следует из раздела 1 Порядка N 230-п, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе "Поиск отправлений по трек-номеру" с формированием соответствующего отчета.

Согласно пункту 10.7.2 Порядка N 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории "Заказное".

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка N 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп.

По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка N 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка N 230-п).

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В силу пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, 15.08.2023 в Управление поступило ходатайство об отложении рассмотрения по делу об административном правонарушении N 167/54-23 от 17.07.2023 (вх. от 15.08.2023 N 01 -01-30-5972/23) с приложением листа нетрудоспособности N 910180470917, открытого на срок с 31.07.2023 по 15.08.2023 в связи с отпуском по беременности и родам.

Арбитражный управляющий указывает, что определение от 15.08.2023 о продлении сроков проведения административного расследования и составления протокола не получал.

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Новосибирской области почтовые извещения направлены Усковой Екатерины Аркадьевны по следующим адресам:

- ул. Октябрьская, д. 18, кв. 74, г. Новосибирск, 630032 (трек-номер 80095087840522);

- а/я 69, г. Москва, 119121 (трек номер: 80095087840539).

Согласно сведениям с официального сайта "Почта России" корреспонденция (трек номер: 80095087840522) возвращена отправителю из-за истечения срока хранения. Возвращению корреспонденции предшествовала неудачная попытка вручения.

Согласно сведениям с официального сайта "Почта России" корреспонденция (трек номер: 80095087840539) корреспонденция вручена адресату.

Таким образом, арбитражному управляющему было известно о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В течение срока проведения административного расследования надлежащим образом извещенной Усковой Е.А. не были представлены письменные пояснения и истребованные документы.

Определением от 15.08.2023 продлен срок проведения административного расследования по 12.09.2023.

12.09.2023 посредством электронной почты, от надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего Усковой Е.А. поступили истребованные документы и сведения.

Учитывая изложенное, Управлением правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие надлежаще извещенного арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола.

По первому доводу Управление ссылается на то, что Ускова Е.А. нарушила требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52 и пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, что привело к невозможности рассмотрения судом в полном объеме отчета финансового управляющего и разрешения вопроса об объективной необходимости продления срока процедуры банкротства, что в конечном счете ведет к затягиванию процедуры и увеличению текущих расходов должника.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено (далее - АПК РФ), что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Также на основании статьи 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 решением суда должник признан несостоятельным (банкротом) и введена в отношении гражданина процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим должника утвержден Усков Антон Сергеевич.

Определениями Арбитражного суда Новосибирской области от 30.08.2021,от

07.10.2021, от 01.11.2021, от 01.12.2022, от 02.02.2022, от 09.03.2022, от 05.05.2022, от

06.06.2021, от 30.06.2022, от 21.09.2022, от 17.11.2022 продлена процедура банкротства в связи с тем, что не закончены мероприятия по подсчету и формированию конкурсной массы с целью дальнейшего распределения между кредиторами (денежные средства списаны судебными приставами-исполнителями, в настоящее время денежные средства возвращены), запрошена информация по доходам должника для формирования конкурсной массы.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2023 отстранен Усков А.С. от исполнения обязанностей финансового управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.03.2023 по делу N А45-18954/2018 утверждена финансовым управляющим должника Ускова Е.А.

Определением суда от 09.03.2023 продлена процедура банкротства в связи с тем, что не распределены денежные средства между кредиторами.

05.05.2023 через систему "Мой Арбитр" в арбитражный суд поступило письменное ходатайство финансового управляющего о продлении срока реализации имущества гражданина на два месяца, ходатайство мотивировано тем, что не распределены денежные средства между кредиторами.

Протокольным определением суда от 10.05.2023 объявлен перерыв до 17.05.2023, финансовому управляющему указано на необходимость представить в суд правовое обоснование для продления процедуры банкротства сроком на два месяца в связи с тем, что не сформирована конкурсная масса. Указать, за счет, каких денежных средств планируется пополнение конкурсной массы должника. Также финансовому управляющему необходимо было представить в суд справку о семейном положении должника; сведения из Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области о наличии/отсутствии зарегистрированного оружия; справки 2- НДФЛ должника за период 2018 год - 2023 год; копию трудовой книжки должника.

Таким образом, финансовый управляющий обязан предоставить в суд истребованные документы и пояснения до 17.05.2023.

Протокольное определение суда от 10.05.2023 финансовым управляющим не исполнено, документы и пояснения в суд не представлены, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2023 по делу N А45-18954/2018 суд повторно истребовал указанные выше пояснения и документы, судебное заседание отложено на 16.06.2023.

Уважительные обстоятельства неисполнения в установленный срок протокольного определения от 10.05.2023 финансовым управляющим ни в материалы банкротного дела, ни в материалы настоящего дела об административном правонарушении не приобщались.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно усмотрел нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52 и пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Обязанность должника предоставить финансовому управляющему сведения и документы о своем финансовом и семейном положении не опровергает обязанность арбитражного управляющего своевременно обращаться в регистрирующие органы с запросами о получении сведений, с ходатайствами о содействии в получении необходимой информации. В случае возложения арбитражным судом обязанности предоставить в материалы дела запрошенные сведения и документы, разумный и добросовестный арбитражный управляющий принимает своевременные меры к исполнению указанной обязанности. Новый арбитражный управляющий является правопредшественником предыдущего арбитражного управляющего и наделен правом на обращение с ходатайством об истребовании необходимых сведений и документов в том числе и в случае получения предыдущим арбитражным управляющим отказа от государственных органов в предоставлении информации. При этом в случае принятия решения о направлении повторных запросов, арбитражный управляющий не был лишен возможности представить письменное обоснование невозможности исполнения определения арбитражного суда в установленный срок. Более того, определением суда от 10.05.2023 арбитражному управляющему предложено представить не только ответы на запросы, но и правовое обоснование для продления процедуры банкротства сроком на два месяца в связи с тем, что не сформирована конкурсная масса; указать, за счет, каких денежных средств планируется пополнение конкурсной массы должника. При наличии возможности направления документов электронным путем и отсутствии уважительных причин для неисполнения указанной обязанности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52 и пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего о исполнении определения от 17.05.2023 об истребовании, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, суд не принимает, поскольку арбитражный управляющий должен был исполнить определение суда от 10.05.2023 до 17.05.2023, определением суда от 17.05.2023 суд повторно запросил сведения у финансового управляющего.

Из информации, размещенной на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Новосибирской области в разделе "Картотека арбитражных дел", 13.06.2023 финансовый управляющий Ускова Е.А. направила в суд (в электронном виде) ходатайство о приобщении документов к материалам дела - пояснений Усковой Е.А., ответов государственных органов и банков и ответа ФГБУ "ЖКУ ННЦ".

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2023 по делу N А45-18954/2018 Усковой Е.А. исполнено 13.06.2023.

Довод арбитражного управляющего о том, что процессуальным законодательством установленная самостоятельная мера юридической ответственности, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно второму доводу, Управление ссылается на то, что финансовым управляющим не предприняты все возможные меры по установлению имущества должника и обеспечению его сохранности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. С этой целью, финансовым управляющим должника в адрес государственных органов направлен запрос о предоставлении сведений в отношении должника.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве при неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" при неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц / (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.06.2023 финансовый управляющий Ускова Е.А. направила в суд (в электронном виде) ходатайство о приобщении документов к материалам дела -пояснений Усковой Е.А., ответов государственных органов и банков и ответа ФГБУ "ЖКУ ННЦ".

Из представленных документов следует, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области письмом от 07.11.2022 N 74/8/1-7035 уведомило о невозможности предоставления сведений ввиду того, что финансовый управляющий не входит в перечень лиц, уполномоченных запрашивать соответствующие сведения.

Также Усковым А.С. был направлен запрос от 26.05.2022 N 6 в Управление по делам ЗАГС Новосибирской области о гражданском состоянии должника Кухтинова С.П. Ответом от 30.05.2022 N 41 -05-47-107/2386 уполномоченный орган уведомил о невозможности предоставления сведения ввиду того, что финансовый управляющий не входит в перечень лиц, уполномоченных запрашивать соответствующие сведения.

В связи с отказами уполномоченных органов действующему финансовому управляющему следовало истребовать интересующие его сведения в судебном порядке, чего сделано не было.

Учитывая дату утверждения Усковой Е.А. финансовым управляющим Кухтинова С.П. (06.03.2023) и назначенную судом дату рассмотрения отчета, Управление считает, что действующий разумно и добросовестно финансовый управляющий должен был изучить материалы дела и истребовать в судебном порядке недостающие сведения от уполномоченных органов к следующей отчетной дате - 10.05.2023 (определение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.03.2023 по делу N А45-18954/2018).

К этой же дате сведения об ответах, полученных от уполномоченных органов, должны быть отражены в отчете финансового управляющего в разделе "Меры по обеспечению сохранности имущества должника".

Также финансовым управляющим Усковой Е.А. не направился запрос в ГИБДД по Новосибирской области об имуществе должника.

Кроме того, сведения об ответе Управления Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, о направлении запроса в Управление по делам ЗАГС Новосибирской области и об ответе уполномоченного органа не отражены в отчетах от 09.03.2023 и от 04.05.2023 (см. пункт 3.7 настоящего протокола).

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Усковой Е.А. не приняты все возможные меры по установлению имущества должника и обеспечению его сохранности. Принимая во внимание дату утверждения арбитражного управляющего Усковой Е.А. финансовым управляющим Кухтинова С.П. (06.03.2023) и назначенную судом дату рассмотрения отчета, действующий разумно и добросовестно финансовый управляющий имел возможность изучить материалы дела и своевременно истребовать в судебном порядке недостающие сведения от уполномоченных органов.

По третьему доводу Управления, что на основании непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлены нарушения порядка ведения отчета о деятельности финансового управляющего, о ходе и результатах реализации имущества гражданина, суд установил следующее.

В материалы дела N А45-18954/2018 финансовым управляющим Усковой Е.А. приобщены отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023, полученные Управлением в ходе ознакомления с материалами дела (ходатайство от 11.08.2023 N 01 -01-37-3723/23).

Поскольку действующим законодательством не закреплены требования к отчету финансового управляющего, на практике применяются требования к отчету конкурсного управляющего, предусмотренные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила).

3.1. Согласно пункту 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 04.05.2023 указана неверная информация о финансовом управляющем, а именно: отчет составлен от имени предыдущего финансового управляющего должника Ускова Антона Сергеевича, содержит сведения, предусмотренные подпунктами б), г) и з) пункта 5 Общих правил, в отношении Ускова Антона Сергеевича.

3.2. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Типовые формы), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 04.05.2023 не подписан финансовым управляющим.

Предоставление неверной информации не оспаривается арбитражным управляющим. Напротив, арбитражный управляющий ссылается на то, что неверный отчет ошибочно подгружен арбитражным управляющим, однако конкурсным кредиторам направлен не был, судом ко вниманию не принят.

Вместе с тем указанные обстоятельства не опровергают обязанность арбитражного управляющего представлять в арбитражный суд актуальные и достоверные сведения. Представление некорректного отчета свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

3.3. В силу подпункта "ж" пункта 5 Правил в каждом отчете арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

В отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" отражена недостоверная информация о жалобе на действия (бездействия) арбитражного управляющего.

Так, в отчетах содержатся сведения о заявителе жалобы - ИП Горбач Регины Евгеньевны. Иные предусмотренные Типовыми формами сведения о жалобе (содержание, квалификация правонарушения, орган, рассмотревший жалобу, дата рассмотрения, документ по итогам рассмотрения жалобы, принятое решение, сведения о пересмотре решения) не заполнены финансовым управляющим.

Из материалов дела N А45-18954/2018 следует, что ИП Горбач Р.Е. не является участником дела, указанным лицом не направлялись в Арбитражный суд Новосибирской области жалобы и иные заявления в порядке статьи 60 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, в Управление 07.06.2022 поступила жалоба представителя по доверенности ИП Горбач Р.Е. - Мельничука В.В. о проведении проверки в отношении финансового управляющего Пономарева О.С. (дело N А45 -30415/2020) - Ускова А.С. на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанная жалоба послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 13.07.2022 протокола N 00685422 об административном правонарушении. Усков А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 19.09.2022 по делу N А45-19535/2022 (вступило в законную силу 24.11.2022).

Таким образом, финансовым управляющим Усковой Е.А. указаны недостоверные сведения о подаче ИП Горбач Е.А. жалобы на действия (бездействие) финансового управляющего Кухтинова СП. - Ускова А.С. Указанная жалоба имела место в рамках иного банкротного дела N А45-30415/2020 в отношении гражданина Пономарева О.С.

Вопреки доводам арбитражного управляющего, отсутствие нарушения прав и законных интересов иных лиц предоставлением недостоверной информации не опровергает факт ненадлежащего исполнения обязанности арбитражного управляющего.

Вменяемые управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо негативных последствий не требуется.

3.4. Типовыми формами предусмотрен раздел "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности", формируемый в табличном виде с указание данных о привлеченном специалисте, о договоре с ним, о размере вознаграждения и об источнике оплаты.

Доводы арбитражного управляющего, что оценщик не привлекался, в связи с чем сведения об оценщике не отражены, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку управляющим не вносились какие-либо изменения в отчеты от 09.03.2023 и 04.05.2023, в материалы дела не представлены документальное подтверждение доводам заинтересованного лица.

Из раздела отчетов от 09.03.2023 и 04.05.2023 "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" следует, что для оценки имущества должника (Комната, общей площадью 10.1 кв.м., расположенная, расположенная по адресу: - 591 000,00 - - 3 Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Демакова, д. 18, кв.109, кадастровый (или условный) номер: 54:35:091400:1443) был привлечен оценщик.

Раздел "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не заполнен Усковой Е.А., таким образом подтвержден факт правонарушения.

Довод заинтересованного лица, что опись имущества должника не проводилась, по причине его отсутствия судом правомерно отклонены, по следующим основаниям.

3.5. Типовыми формами (приложение 4) предусмотрен раздел отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", содержащий информацию о результатах инвентаризации имущества должника (в случае банкротства гражданина - о результатах описи и оценки имущества должника).

В отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 в соответствующем разделе не отражена информация о дате проведения описи и оценки имущества должника.

3.6. Типовыми формами (приложение 4) предусмотрен раздел отчета "Сведения о ходе реализации имущества должника", сведения которой аккумулируются в форме таблицы, содержащей в том числе информацию о дате и номере договора, по которому переходит право на имущество должника другому лицу.

В отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 в соответствующем разделе отражена недостоверная информация о дате заключения договора купли-продажи имущества должника (30.04.2021 вместо 30.04.2020), данный довод не оспаривает арбитражный управляющий, указывает на опечатку, однако никаких исправлений в документ не представлено суду.

Так, финансовым управляющим Усковым А.С. 27.04.2020 были проведены повторные торги по реализации имущества гражданина - комнаты общей площадью 10.1 кв.м., расположенной по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Демакова, д. 18, кв.109, кадастровый (или условный) номер: 54:35:091400:1443. Победителем признан Ражев Алексей Владимирович, предложивший 531 900,00 рублей (сообщение Единого федерального реестра сведений о банкротстве N 4982896 от 14.05.2020).

Договор б/н купли-продажи с указанным лицом заключен 30.04.2020, что подтверждается отчетами финансового управляющего Ускова А.С. составленными по состоянию на 20.06.2022 и на более ранние даты. Составленные после 20.06.2022 отчеты содержат недостоверную информацию о дате заключения договора купли-продажи (30.04.2021 вместо 30.04.2020).

Факт заключения договора купли-продажи 30.04.2020 подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а также копией имеющегося в регистрационном деле договора (копия приобщена к материалам настоящего дела).

Неверные сведения о дате заключения договора отражены и в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений".

3.7. Типовыми формами предусмотрен раздел "Меры по обеспечению сохранности имущества должника", формируемый в виде таблицы, строка которой "Иные меры" содержит информацию о поиске имущества должника.

Отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 в соответствующем разделе, содержат сведения о направлении запросов об имуществе должника:

- в Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (результаты не отражены);

- в Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (результаты не отражены);

- и др.

Финансовым управляющим Усковой Е.А. 13.06.2023 было направлено в суд ходатайство о приобщении документов и пояснений. К ходатайству приложены ответы из государственных органов и организаций (документы приобщены к настоящему делу).

Из представленных Усковой Е.А. документов следует, что письмом от 10.04.2019 исх. N 54918/19/18555-СИ Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области уведомило об отсутствии исполнительных производств, по которым должник Кухтинов С.П. является взыскателем, а также о направлении запроса на исполнение в ОСП по Советскому району.

Указанные сведения не отражены в отчетах от 09.03.2023 и от 04.05.2023.

Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Новосибирской области письмом от 07.11.2022 N 74/8/1-7035 уведомило о невозможности предоставления сведений ввиду того, что финансовый управляющий не входит в перечень лиц, уполномоченных запрашивать соответствующие сведения.

Указанные сведения не отражены в отчетах от 09.03.2023 и от 04.05.2023.

Также Усковым А.С. был направлен запрос от 26.05.2022 N 6 в Управление по делам ЗАГС Новосибирской области о гражданском состоянии должника Кухтинова С.П. Ответом от 30.05.2022 N 41-05-47-107/2386 уполномоченный орган уведомил о невозможности предоставления сведения ввиду того, что финансовый управляющий не входит в перечень лиц, уполномоченных запрашивать соответствующие сведения.

Сведения о направлении запроса в Управление по делам ЗАГС Новосибирской области и об ответе уполномоченного органа не отражены в отчетах от 09.03.2023 и от 04.05.2023.

Усковым А.С. был направлен запрос в УФНС России по Новосибирской области. Ответом (дата и номер ответа отсутствуют) уполномоченный орган уведомил о том, что запрашиваемые сведения являются налоговой тайной.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2022 удовлетворено ходатайство финансового управляющего Ускова А.С. об истребовании сведений, в том числе о доходах должника. Ответом от 05.07.2022 N 05-95/02/02015дсп Межрайонная ИФНС России N 24 по Новосибирской области предоставила справки о доходах Кухтинова С.П.

Указанные сведения не отражены в отчетах от 09.03.2023 и от 04.05.2023.

В 2019 году финансовым управляющим Усковым А.С. также были направлены запросы в кредитные организации (ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (ПАО), ПАО Банк "ФК Открытие", АО "Альфа-Банк", ПАО КБ "Восточный") и работодателю должника - ФГБУ "ЖКУ ННЦ". Ответы организаций, датированные 2019 годом, приобщены к материалам банкротного дела Усковой Е.А. 13.06.2023.

Указанные сведения не отражены в отчетах Усковой Е.А. от 09.03.2023 и от 04.05.2023.

Копии ответов ФГБУ "ЖКУ ННЦ" и Межрайонная ИФНС России N 24 по Новосибирской области об имуществе должника приобщены к материалам банкротного дела N А45-18954/2018 в электронном виде 11.07.2022 и 08.07.2022 (зарегистрированы судом), соответственно, и могли быть учтены Усковой Е.А. при ознакомлении с материалами дела.

3.8. Согласно абзацу десятого пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

В соответствии с пунктом 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно пункту 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Типовыми формами предусмотрен раздел "Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах" формируемый в виде таблицы, в которой отражаются данные о счетах должника в кредитных организациях, о работе по их закрытию, о выборе основного счета и др.

В отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 отсутствует информация о счетах должника.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается следующее.

13.06.2023 финансовый управляющий Ускова Е.А. направила в суд (в электронном виде) ходатайство о приобщении документов к материалам дела -пояснений Усковой Е.А., ответов государственных органов и банков и ответа ФГБУ "ЖКУ ННЦ".

Из приложенных документов следует, что в 2019 году финансовым управляющим Усковым А.С. были направлены запросы в кредитные организации (ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (ПАО), ПАО Банк "ФК Открытие", АО "Альфа-Банк", ПАО КБ "Восточный").

Ответы организаций, датированные 2019 годом. Свидетельствуют о наличии у должника Кухтинова СБ. счетов в банках.

Данная информация не отражена в отчетах.

3.9. Абзацем одиннадцатым пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Типовой формой предусмотрены разделы "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" (в процедуре банкротства гражданина -"Сведения о расходах на проведение реализации имущества"), формируемые в виде таблицы.

Управлением установлено, что финансовый управляющий Ускова А.С. не раскрыла надлежащим образом расходы финансового управляющего.

В отчетах финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.03.2023 и на 04.05.2023 отражены следующие виды расходов:

- Опубликование сведений о банкротстве в порядке ст. 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в Коммерсантъ, ЕФРСБ (9 901,22 рублей и 2 706,00 рублей)

- Направление запросов, уведомлений о введении конкурсного производства в государственные, регистрирующие и контролирующие органы; направление уведомлений о закрытии счета; направление уведомлений о проведении собрания кредиторов (6 280,10 рублей).

Итого общая сумма расходов на процедуру реализации имущества составила 18 887,32 рублей.

В текущих расходах отражено непогашенное вознаграждение финансового управляющего Ускова А.С. в размере 25 000 рублей

Однако в отчетах предыдущего финансового управляющего Ускова А.С. по состоянию на 20.06.2022 указаны другие данные о расходах на проведение реализации имущества.

Расходы на проведение реализации имущества гражданина составили 28 726,06 рублей, что противоречит сведениям, представленным Усковой Е.А. (18 887,32 рублей).

Разница в сумме не пояснена и не детализирована Усковой Е.А., не указаны сведения о погашении таких расходов. Доказательства погашения (при их наличии) не приложены к отчетам.

Также из раздела отчетов от 09.03.2023 и 04.05.2023 "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" следует, что для оценки имущества должника (Комната, общей площадью 10.1 кв.м., расположенная по адресу: - 591 000,00 - - 3 Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Демакова, д. 18, кв.109, кадастровый (или условный) номер: 54:35:091400:1443) был привлечен оценщик. Данные о расходах на проведения оценки не фигурируют в отчете.

3.10. В силу пункта 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовой формой отчетов предусмотрен специальный раздел "Приложение".

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункта 11 Общих правил).

Из вышеуказанных норм, с учетом презумпции добросовестности действий арбитражного управляющего, установленной пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, следует, что отчеты, представляемые финансовым управляющим кредиторам должника и в арбитражный суд должны содержать полную, актуальную и достоверную информацию о проведении процедуры банкротства.

Кроме того, отчет конкурсного управляющего является документом, содержащим обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Управлением установлен факт отсутствия в отчетах финансового управляющего от 09.03.2023 и 04.05.2023 предусмотренных Типовыми формами разделов отчета "Приложение".

Отсутствие в отчете раздела "Приложение", а значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Из материалов дела следует, что кредиторы первой и второй очереди отсутствуют. В реестр требований кредиторов должника включены требования двух кредиторов на сумму 2 235 093,95 руб. Реестр требований кредиторов должника закрыт 02.05.2019. Требования залогового кредитора погашены в 2021 году в размере 478 710 руб., что составляет процент удовлетворения требований кредиторов в размере 78,4%. Расходы на проведение процедуры составили 18 887,32 руб.

Доказательства расчетов с кредиторами и расходов на проведение процедуры не приобщены к отчетам финансового управляющего от 09.03.2023 и 04.05.2023.

Таким образом, финансовым управляющим Усковой Е.А. не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктами 4 и 11 Общих правил, а также нарушены требования, предъявляемые Типовыми формами к отчетам арбитражных управляющих.

По четвертому доводу, Управлением установлены нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов должника.

В пункте 1 статьи 16 Закона о банкротстве предусмотрено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания порядка ведения реестра требований кредиторов.

Из пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве следует, что финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Порядок ведения реестра требований кредиторов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" (далее -Правила N 345) и Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" (далее -Методические рекомендации).

4.1. Управлением установлено, что реестр требований кредиторов содержит противоречивую информацию о погашении требований кредиторов должника Кухтинова С.П.

В силу пункта 1 Правил N 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов и др.

Из материалов дела следует, что кредиторы первой и второй очереди отсутствуют. В реестр требований кредиторов должника включены требования двух кредиторов на сумму 2 235 093,95 руб. Реестр требований кредиторов должника закрыт 02.05.2019. Требования залогового кредитора (ПАО Сбербанк) погашены в 2021 году в размере 478 710 руб., что составляет процент удовлетворения требований кредиторов в размере 78,4%.

Указанные сведения отражены в отчетах финансового управляющего Усковой Е.А. по состоянию на 09.03.2023 и 04.05.2023.

Реестр требований кредиторов по состоянию на 09.03.2023 и 04.05.2023 в разделе "Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника и их исключении из реестра" не содержит данных о погашении требований залогового кредитора ПАО Сбербанк (страница 7 реестра требований кредиторов).

4.2. В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

Реестр требований кредиторов Кухтинова С.П. по состоянию на 09.03.2023 и 04.05.2023 не содержит сведений о наименовании государства и административно-территориальных единицах в адресах конкурсных кредиторов.

4.3. В силу пункта 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В Реестре требований кредиторов Кухтинова С. П. по состоянию на 09.03.2023 и 04.05.2023 наименования кредиторов указаны в сокращенном виде (ПАО Сбербанк, ПАО Банк ВТБ).

Таким образом, Усковой Е.А. нарушила порядок ведения реестра требований кредиторов. Доводы о том, что Методические рекомендации не подлежат применению, подлежит отклонению, поскольку Методические рекомендации N 234 утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов", то есть приняты в развитие Общих правил ведения реестра требований кредиторов, при заполнении которого арбитражный управляющий должен руководствоваться также и положениями данных рекомендаций. Положения Методических рекомендаций не определяют, что их нормы носят рекомендательный (необязательный) характер.

При этом Методические рекомендации не подлежат государственной регистрации, что следует из письма Минюста России от 30 сентября 2004 г. N 07/9272-ЮД.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, их несоблюдение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Нарушение арбитражным управляющим порядка ведения реестра требований кредиторов образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В пояснениях Усковой Е.А., поступивших в Управление 12.09.2023, она указывает на отсутствие состава административного правонарушения, так как испрашиваемые сведения должник обязан был передать предшествующему финансовому управляющему Ускову Антону Сергеевичу (630048, г. Новосибирск, а/я 90) в пятидневный срок с момента получения настоящего определения, копию ответа на определение об истребовании доказательств представить в Арбитражный суд Новосибирской области с указанием номера дела N А45-18954/2018.

Ускова Е.А. ссылается, что находилась с 13.03.2023 в отпуске по беременности и родам, в связи с чем, обеспечить ее личную явку в судебные заседания 10.05.2023 и 17.05.2023 не представилось возможным.

Вышеуказанные обстоятельства не подтверждают отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку вновь назначенный управляющий является процессуальным правопреемником предыдущего управляющего в силу пункта 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве. При этом обязан обеспечить исполнение требований законодательства любым способом, в том числе, через доверенных лиц, привлеченных специалистов, выполнить своевременно требования закона, которые не были исполнены предыдущим финансовым управляющим.

Исходя из изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, имеющих существенный характер, не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

В данном случае вина арбитражного управляющего судом усматривается, поскольку Ускова Е.А. знала об установленных требованиях законодательства, предвидела возможность наступления неблагоприятных последствий, не желала, но сознательно допускала эти последствия либо относился к ним безразлично. Учитывая, что арбитражный управляющий осуществляет деятельность по оказанию услуг конкурсного управляющего профессионально, следовательно, он должен знать требования законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства. Суд правомерно не усмотрел в совершенных арбитражным управляющим правонарушениях признаков малозначительности в силу следующего.

С учетом положений статьи 2.9, статей 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ, приведенных положений постановления Пленума ВАС РФ, структуры состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает, что отсутствие каких-либо серьезных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для кредиторов, должника или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения является формальным составом, следовательно, отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьями 4.5, 28.3 КоАП РФ и позицией, выраженной в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункты 17.18) и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении такой категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ также предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом учтено, что частично вина была признана самим арбитражным управляющим, существенность нарушения следует соотносить с тяжестью наказания, за него полагающегося, в связи с чем, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что допущенные нарушения, не повлекли наступление последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд с учетом требований части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, пришел к правомерному выводу, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения, как минимальной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения, назначенное судом арбитражному управляющему, является соразмерным характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, назначенным с учетом личности правонарушителя, отвечающим положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения, учитывая вышеприведенные обстоятельства, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.01.2023 по делу N А45-29740/2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Усковой Екатерины Аркадьевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

О.А. Иванов