Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2024 г. N 15АП-3352/24 по делу N А53-40483/2023

город Ростов-на-Дону

03 мая 2024 г.

дело N А53-40483/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

при участии:

от заявителя: Ткаличев Ю.В., лично, паспорт, представитель Туча Т.А. по доверенности от 24.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.02.2024 по делу N А53-40483/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Ткаличева Юрия Владимировича

к Комитету по управлению имуществом администрации города Шахты

при участии третьего лица: администрации города Шахты

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании осуществить подготовку договора,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ткаличев Юрий Владимирович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации города Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании осуществить подготовку договора аренды земельного участка.

Решением от 01.02.2024 требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты, выраженный в письме от 10.10.2023 исх. N 61.12.2.1-22/3768, в предоставлении Ткаличеву Юрию Владимировичу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0040355:1277 площадью 1577 кв. м по ул. Неглинская, земельный участок 4, г. Шахты.

Обязал Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:0040355:1277 площадью 1577 кв. м по ул. Неглинская, земельный участок 4, г. Шахты в трех экземплярах и обеспечить их подписание, направить проект указанного договора для подписания Ткаличеву Юрию Владимировичу.

Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Наличие ссылки в принятом постановлении администрации г. Шахты от 22.09.2023 N 3041 о предоставлении земельного участка на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 является ошибочным и не может являться основанием для предоставления земельного участка по иному основанию. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:59:0040355:76, находящегося по адресу: г. Шахты, ул. Неглинская, 5. Также он является собственником расположенных на данном земельном участке зданий цеха лит. "К" и мехцеха лит. "Л".

В целях расширения своей производственной деятельности предприниматель приобрел в собственность нежилое здание лит. "А" площадью 664,4 кв. м с кадастровым номером 61:59:0040355:247 и сторожку лит. "С" площадью 7,5 кв. м с кадастровым номером 61:59:0040355:194, расположенные на смежном земельном участке. Поскольку права на смежный земельный участок не были оформлены, сам земельный участок предстояло образовать, Ткаличев Ю.В. подготовил схему расположения земельного участка и обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Постановлением от 22.09.2023 N 3041 администрация города Шахты предварительно согласовала предоставление Ткаличеву Юрию Владимировичу земельного участка площадью 1577 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Неглинская, земельный участок 4, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в том числе с осуществлением государственного кадастрового учета.

Заявитель провел работы по образованию земельного участка и поставил его на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: адрес: РФ, Ростовская область, г. Шахты, ул. Неглинская, земельный участок 4; площадь 1577 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительная промышленность, что соответствует постановлению от 22.09.2023 N 3041 и подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2023.

На основании ранее принятого постановления администрации города Шахты от 22.09.2023 N 3041 предприниматель обратился 06.10.2023 с заявлением о предоставлении в аренду (без проведения торгов) земельного участка с КН 61:59:0040355:1277, указав целью использования земельного участка площадью 1577 кв. м - осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях санкций; основанием предоставления в аренду без проведения торгов указал пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. Дополнительно к заявлению приложил сопроводительное письмо, в котором, с учетом пояснений, просил рассматривать заявление о предоставления земельного участка на основании пп. "б" пункта 1 Постановления N 629.

Учитывая, что Ткаличев Ю.В. также является собственником нежилого здания площадью 664,4 кв. м (кадастровый номер 61:59:0040355:247) и сторожки площадью 7,5 кв. м (кадастровый номер 61:59:0040355:194), расположенных на испрашиваемом земельном участке, дополнительно к заявлению приложено сообщение с перечнем всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельного участке.

Письмом исх. N 61.12.2.1-22/3768 от 10.10.2023 Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты отказал заявителю в предоставлении земельного участка с КН 61:59:0040355:1277 площадью 1577 кв. м по ул. Неглинская, земельный участок 4, г. Шахты.

Отказ комитет мотивировал тем, что положения подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 применимы в отношении свободных от объектов недвижимости земельных участков, в то время как на испрашиваемом земельном участке расположены нежилое здание с КН 61:59:0040355:247 и сторожка с КН 61:59:0040355:194. При этом, к заявлению не приложены доказательства того, что площадь участка необходима для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в связи с чем, комитет пришел к выводу о нецелесообразности предоставления земельного участка. Также комитет отметил, что не определена кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка.

Несогласие с отказом комитета в заключении договора аренды явилось основанием для обращения индивидуального предпринимателя Ткаличева Ю.В. в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Как указано судом, факт нахождения на участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, подтвержден материалами дела и заинтересованным лицом не оспорен.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (с изм. на 30.12.2022), установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1).

На территории Ростовской области такой перечень установлен постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2023 N 202 "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области" (с изм. от 12.04.2023).

Как указано заявителем, с 31.05.2022 Ткаличев Юрий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 322619600101923) со следующими видами деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2): 25.62 Обработка металлических изделий механическая; 25.50.1 Предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла; 25.94 Производство крепежных изделий; 25.99.2 Производство прочих металлических изделий.

В перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2023 N 202 (с изм. от 12.04.2023), включены виды продукции, соответствующие кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в частности: 25.94 - изделия крепежные и винты крепежные; 25.99.29 - изделия из недрагоценных металлов прочие, не включенные в другие группировки (входящий в подгруппу 25.99.2).

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 22.09.2023 N 3041 Администрация города Шахты предварительно согласовала предоставление заявителю спорного земельного участка, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в том числе с осуществлением государственного кадастрового учета.

Как установлено судом, заявитель провел работы по образованию земельного участка и поставил его на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: адрес: РФ, Ростовская область, г. Шахты, ул. Неглинская, земельный участок 4; площадь 1577 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительная промышленность, что соответствует постановлению от 22.09.2023 N 3041 и подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2023.

Таким образом, наличие Постановления от 22.09.2023 N 3041 администрации города Шахты о согласовании в предоставлении спорного земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 307-ЭС20-19583 от 21.12.2020 по делу N А56-106617/2019.

Судом учтено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в сумме 2 470 670,13 руб., что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд констатировал отсутствие в материалах дела доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, судом учтено, что регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, является самостоятельным основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:59:0040355:1277 противоречит требованиям закона и нарушает право заявителя в отношении земельного участка, гарантированное ему действующим законодательством.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало, что наличие ссылки в принятом постановлении администрации г. Шахты от 22.09.2023 N 3041 о предоставлении земельного участка на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 является ошибочным и не может являться основанием для предоставления земельного участка по иному основанию.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, что постановление администрации города Шахты от 22.09.2023 N 3041 отменено, признано незаконным.

Кроме того, возложенную обязанность по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет Ткаличев Ю.В. исполнил, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, указанный довод заявителя жалобы отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Иными возражениями заявителя жалобы также не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2024 по делу N А53-40483/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко