Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2024 г. N 04АП-543/24 по делу N А10-5902/2023

г. Чита

22 мая 2024 г.

Дело N А10-5902/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 6 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Корзовой Н.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2023 года по делу N А10-5902/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-2" (ОГРН 1020300977400, ИНН 0326012146, 671244, адрес: Республика Бурятия, Кабанский район, м.р-н Шергинское, с.п. с. Быково, ул. Трактовая, зд. 96, офис 1) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532, 670034, адрес: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова, д. 4 "а") о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии возмещения части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования от 30.08.2023, об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - страхового акционерного общества "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574; адрес: г. Москва, ул. Островная, 4),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тайшихина О.С. - представителя по доверенности от 01.09.2023,

иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-2" (далее - заявитель, ООО "Гарантия - 2", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее - министерство) об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии возмещения части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования от 30.08.2023.

Определением суда от 02.11.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, страховое акционерное общество "ВСК" (далее - САО "ВСК").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно пункта 10 Порядка - участник отбора предоставляет заявку на получение субсидии по подпункту 1 пункта 5 Порядка, в срок указанный в объявлении о проведении отбора, в свою очередь согласно пункту 10.1 - участник отбора предоставляет заявление на получение субсидии по подпункту 2 пункта 5 Порядка, в срок до 1 августа, тем самым субсидия в каждом случае носит заявительный характер.

Кроме того, сумма субсидий по двум договорам в размере 603 076,22 руб. и 2 386 276,86 руб., предоставленная ООО "Гарантия-2" является лишь 90 % от половины всей суммы страховой премии и является субсидией, предусмотренной подпунктом 1 пункта 5 Порядка (первая колонка в таблицах). А вторая половина всей страховой премии - это субсидия, которая возмещается согласно подпункту 2 пункта 5 Порядка и подлежит отдельному рассмотрению, в том числе в срок, указанный в пункте 10.1 Порядка, который по мнению Министерства является пресекательным.

В отзывах на апелляционную жалобу САО "ВСК" и ООО "Гарантия - 2" просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет". Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции доводы отзыва поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11 мая 2023 года между страховым акционерным обществом "ВСК" и ООО "Гарантия-2" заключен договор сельскохозяйственного страхования урожая сельскохозяйственных культур N 23840D8000002.

Договор заключен на основании письменного заявления страхователя и в соответствии с Правилами страхования N 128 на страхование урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой.

Согласно условий договора, объектом страхования выступают имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, в том числе многолетних насаждений в результате событий, приведенных в пункте 2.4 договора. Общая страховая сумма по договору составила 26 446 114 руб., страховая премия 1 340 169,37 руб.

Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено, что страховая премия выплачивается в рассрочку: первый взнос в сумме 670 084, 68 руб. выплачивается не позднее 30.06.2023, второй страховой взнос в сумме 670 084, 69 руб. не позднее 15.082023.

12.05.2023 с аналогичными условиями между САО "ВСК" и ООО "Гарантия-2" заключен договор сельскохозяйственного страхования урожая сельскохозяйственных культур N 23840D800000.

Общая страховая сумма по договору определена 155 965 808 руб., общая страховая премия 5 302 837, 47 руб.

Пунктом 2.3.1 договора оплата страховой премии предусмотрена в рассрочку: первый страховой взнос в сумме 2 651 418, 73 руб., не позднее 30.06.2023, второй страховой взнос в сумме 2 651 418,73 руб. не позднее 15.08.2023.

21 июня 2023 года между обществом и министерством на основании поданной заявки на получение субсидии на уплату страховых взносов по указанным договорам сельскохозяйственного страхования, заключены соглашения N 23 СР/205 и N 23 СР/208 о предоставлении субсидии на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Предметом соглашений являлось предоставление в 2023 году из бюджета Республики Бурятия субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на уплату страховых премии по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

По заключенным соглашениям, обществу 26.06.2023 предоставлены субсидии на уплату 90% первых взносов страховых премий в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копеек. Полученные денежные средства 27.06.2023 перечислены в САО "ВСК" по договорам сельскохозяйственного страхования от 11.05.2023 N 23840D8000002 и от 12.05.2023 N 23840D8000009.

28 августа 2023 года общество направило в министерство заявление с приложенными документами об оплате 10% страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования для принятия решения о предоставлении второго платежа субсидии на уплату страховых взносов. 30 августа 2023 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе в предоставлении субсидии, которое оформлено в виде реестра заявителей.

Основанием отказа в предоставлении второй части субсидии явилось несвоевременное предоставление обществом документов, подтверждающих оплату первых взносов до 01.08.2023 согласно пункту 10.1 Порядка предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 N 179.

Заявитель, не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении второй части субсидий, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Министерства заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что Министерство предоставило субсидии обществу на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в размере 90% первых взносов страховых премий в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копейки.

Для получения субсидии на возмещение вторых взносов страховых премий общество должно было до 01.08.2023 представить соответствующие документы (заявление о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации - перечисление вторых взносов; копии платежных документов, подтверждающих оплату по договору страхования - первых взносов). Указанные документы общество представило 28.08.2023. В связи с нарушением обществом порядка и условий предоставления субсидий, Министерством принято отрицательное решение о предоставлении субсидии.

От третьего лица САО "ВСК" поступили письменные пояснения, в которых изложены позиция в поддержку требований заявителя. Считает заявленные требования обоснованными. Первичная заявка подана своевременно, Порядок предоставления субсидий не предусматривает срок окончания приема заявок, указанная в Порядке дата не привязана к какому-либо году, что порождает временную неопределенность при исполнении этого условия. Отказ министерства в предоставлении второй части субсидий нарушает права и законные интересы заявителя при достижении целей, предусмотренных Законом от 25.07.2011 N 260-ФЗ о развитии сельского хозяйства на получение страховой защиты при производстве с/х продукции в условиях рискового земледелия и исполнения условий заключенных договоров страхования, в том числе по уплате страховых премий.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении оставшейся части субсидии на компенсацию выплат страховых премий по двум договором сельскохозяйственного страхования, является недействительным.

Данный вывод суда первой инстанции является верным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 N 179 Об утверждении порядков предоставления субсидии из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства и сельскохозяйственного страхования утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на уплату страховых премии по договорам сельскохозяйственного страхования (приложение N 3).

В соответствии с названным Порядком N 179 субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территории в Республике Бурятия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 N 102

Государственная программа принята с учетом исполнения Федерального закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Пунктом 6 Порядка N 179 предусмотрено, что Министерство не позднее чем за 10 календарных дней до даты начала (приема) заявок размещает на официальном сайте Министерства и (или) на едином портале объявление о проведении отбора на предоставление субсидии согласно пункта 1 пункта 5 Порядка с указанием сроков и порядка проведения отбора, даты начала и окончания приема заявок участников отбора, которая не может быть ранее 10-го календарного дня следующего за днем размещения объявления о проведении отбора, наименования, места нахождения, почтового адреса электронной почты Министерства, результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, адреса официального сайта Министерства и сети Интернет, требований к участникам отбора и перечня документов, порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок и т.д.

В пункте 6.1 Порядка N 179 указано, что для договоров страхования в области растениеводства отбор объявляется Министерством до 1 мая текущего года.

Разделом IV Порядка определены условия предоставления субсидии.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами заявка ООО "Гарантия-2" до указанного срока направлена в Министерство, по ней принято положительное решение о предоставлении субсидии на часть страховой премии по договорам страхования, заключенным с САО "ВСК". Заявка соответствовала всем условиям, указанным в разделе 4 Порядка "Условия предоставления субсидии", замечаний со стороны Министерства не имелось.

Как указано выше, согласно платежным поручениям от 26.06.2023 в адрес общества субсидии перечислены по соглашениям от 21.06.2023. В свою очередь, общество 27.06.2023 платежными поручениями N 431, 432 перечислило полученные суммы в САО "ВСК".

Таким образом, как верно отметил суд, общество исполнило свои обязательства по оплате страховых премии за счет субсидии.

Согласно пункта 10.1 Порядка N 179 заявители согласно подпункту 2 пункта 5 Порядка N 179 дополнительно к пункту 10 указанного Порядка (кроме подпункта 1), в срок до 1 августа представляют в Министерство следующие документы:

1) заявление о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации согласно приложению N 2 к указанному Порядку;

2) копии платежных документов, подтверждающих оплату по договору страхования.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоответствие представленных документов, определенным пунктам 10, 10.1 Порядка N 179, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также недостоверность представленной заявителем информации; несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидии, предусмотренными пунктами 7,8 Порядка N 179; недостоверность представленных сведений и (или) документов; предоставление заявки после окончания срока их приема; отсутствие обеспечения подписания соглашения (дополнительного соглашения) в сроки, указанные в абзацах втором, третьем, четвертом пункта 24 Порядка N 179 (пункт 20 Порядка N 179).

Иных оснований отказа в предоставлении субсидии Порядок N 179 не содержит.

С учетом приведенных положений, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель, исполнив первую часть оплаты страховой премии, представив до 01 августа доказательства оплаты страховых премий по договорам страхования, а также документы, что предоставленная субсидия использована по целевому назначению, вправе получить субсидии на оставшуюся часть страховой премии, представив документы, до 01 августа.

При этом суд пришел к правильному выводу, что указанный в пункте 10.1 Порядка N 179 срок предоставления документов на оплату оставшейся части страховой премии до 1 августа, не является пресекательным, поскольку обращаясь за оплатой оставшейся части страховой премии, заявитель предоставляет дополнительные сведения.

Суд верно отметил, что отказ Министерства по причине нарушения срока предоставления документов в данном случае фактически носит формальный характер, без учета того обстоятельства, что большая часть субсидии заявителю уже предоставлена, по заявке поданной в установленный срок, каких-либо нарушений со стороны заявителя не установлено, что нарушает его права и законные интересы на достижение целей, предусмотренных Законом от 25.07.2011 N 260-ФЗ на получение страховой защиты при производстве сельскохозяйственной продукции в условиях рискового земледелия и исполнения заключенных договоров страхования, в том числе по уплате страховых премии.

Доказательств использования оставшейся части субсидии на иные цели, а не на компенсацию затрат по выплате страховых премии по договорам страхования в материалах дела не имеется.

Каких - либо иных условий, касающихся получения субсидии на оставшуюся часть страховой премии и которым не соответствовал заявитель, Порядок N 179 не содержит.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, в том числе со ссылкой на предоставление субсидии по двум заявкам, на каждую из которых распространяются условия предусмотренные Порядком N 179, в том числе и по сроку подачи документов, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на иной оценке собранных по делу доказательств и ином толкований норм материального права, к чему оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных "Картотека арбитражных дел" по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2023 года по делу N А10-5902/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.С. Подшивалова

Судьи

Н.А. Корзова В.А. Сидоренко