Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2024 г. N 09АП-13884/24 по делу N А40-235409/2023

г. Москва

03 мая 2024 г.

Дело N А40-235409/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ППК "Фонд развития территорий"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2024 по делу N А40-235409/23

по заявлению арбитражного управляющего Зинченко Романа Викторовича

к Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ОГРН: 5177746100032, ИНН: 7704446429)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Зинченко Р.В. - по пасп.,

от заинтересованного лица: Агафонова А.В. по доверенности от 28.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий Зинченко Роман Викторович обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к публично-правовой компании "Фонд развития территорий":

- о признании незаконным решения об отказе в аккредитации арбитражного управляющего Зинченко Р.В., оформленное уведомлением N 08-26950-АБ от 21.07.2023;

- об обязании ППК "Фонд развития территорий" принять решение об аккредитации арбитражного управляющего Зинченко Р.В.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2024 по делу N А40-235409/23 заявленные требования арбитражного управляющего Зинченко Р.В. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя требования апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий Зинченко Р.В. включен в сводный государственный реестр арбитражных управляющих 01.07.2011 с присвоением регистрационного номера N 11287, член Союза арбитражных управляющих "Континент" (саморегулируемая организация).

Арбитражный управляющий прошел обучение в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Бизнес школа экономики и антикризисного управления" (лицензия серия 77Л01 N 0010260, рег. N 039392 от 28.05.2018, выдана Департаментом образования города Москвы (срок действия лицензии бессрочно)) по программе обучения арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков в объеме 60 академических часов.

В связи прохождением обучения заявитель обратился в ППК "Фонд развития территорий" с заявлением N 217-06.2023 от 29.06.2023 об аккредитации для осуществления деятельности в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщика.

Уведомлением N 08-26950-АБ от 21.07.2023, ППК "Фонд развития территорий" сообщила, что комиссией по аккредитации арбитражных управляющих (протокол N 24/16 от 20.07.2023) принято решение об отказе в аккредитации Зинченко Р.В. по причине несоответствия обязательным условиям аккредитации, предусмотренным пп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Отказ мотивирован тем, что в представленных заявителем документах, отсутствовали доказательства наличия у него стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков).

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из наличия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

Исходя из положений п. 2.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве конкурсными управляющими (внешними управляющими) в деле о банкротстве застройщика утверждаются арбитражные управляющие, соответствующие установленным настоящим Законом требованиям и аккредитованные Фондом.

Аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня его поступления.

К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Перечень документов к заявлению об аккредитации установлен п. 2.3 Приказа Минэкономразвития России от 23.05.2018 N 263 "О порядке аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", зарегистрированного в Минюсте России 13.06.2018 N 51338 (далее - Приказ N263).

Порядок рассмотрения заявлений об аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков, аккредитации, аннулирования аккредитации, отказа в продлении аккредитации определяется регулирующим органом в соответствии с положениями Приказа N 263.

В п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве определен перечень обязательных условий аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются:

1) соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2) наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков);

3) отсутствие в течение двух лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие в течение пяти лет до дня подачи заявления об аккредитации случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4) отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство;

5) прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

При этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (п. 2.3 ст. 201.1 Закона о банкротстве).

В абз. 2 п. 2.3 Приказа N 263 указано, что к заявлению об аккредитации, в том числе прилагаются:

- копия трудовой книжки и (или) основная информация о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника, формируемая в установленном трудовым законодательством порядке, и (или) иных документов, подтверждающих наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет;

- либо копии определений (решений) арбитражных судов об утверждении кандидата на аккредитацию арбитражным управляющим в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков).

Пунктом 6 ст. 20 Закона о банкротстве установлено, что в целях настоящего Федерального закона работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 201.1 Закона о банкротстве под застройщиком понимается лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства, - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

По смыслу изложенных норм, как верно отмечено судом первой инстанции, для соответствия установленным Законом о банкротстве требованиям претендент на аккредитацию должен провести не менее двух процедур банкротства, в которых будут иметься требования о передачи жилых помещений или денежные требования, при этом вынесения судом определения о применении 7 параграфа не требуется.

Либо в целях соответствия критерию, установленному пп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, кандидат на аккредитацию должен занимать руководящие должности в юридических лицах, основным и (или) дополнительным видом деятельности которых являются виды деятельности, указанные в разделе F "Строительство" ОКВЭД.

Судом установлено, что в настоящем случае арбитражный управляющий имеет стаж руководящей работы застройщика и осуществления обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщиков ООО "Производственно-коммерческая фирма "Строитель", ООО "Иркутская региональная строительная организация", ООО "Техноком", ООО "Московская мостостроительная компания", ООО "КраснодарЭлектроСетьМонтаж".

Вопреки доводам ППК "Фонд развития территорий" материалами дела подтверждается, что у заявителя имеется стаж руководящей работы застройщика более 2 лет и стаж руководящей работы более 5 лет 8 месяцев в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, а именно:

- ООО ПКФ "Строитель" (3 года и 1 месяц);

- ООО "Иркутская региональная строительная организация" (7 месяцев);

- ООО "Техноком" (10 месяцев);

- ООО "Московская мостостроительная компания" (2 месяца;

- ООО "КраснодарЭлектроСетьМонтаж" (1 год).

За период осуществления полномочий арбитражного управляющего, заявителем в качестве конкурсного управляющего проведены три процедуры банкротства застройщиков (ООО ПКФ "Строитель", ООО "Иркутская региональная строительная организация", ООО "КраснодарЭлектроСетьМонтаж"), в настоящее время проводятся процедуры: ООО "Техноком" и ООО "Московская мостостроительная компания".

Апеллянт ошибочно полагает, что деятельность арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего в отношении юридического лица, признанного судом застройщиком, не может учитываться в качестве стажа работы на руководящей должности для целей аккредитации.

По мнению ППК "Фонд развития территорий", арбитражный управляющий, претендующий на аккредитацию в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков, должен провести не менее двух процедур банкротства застройщиков с применением правил параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве.

При этом Фонд не раскрывает, каким образом арбитражный управляющий должен провести процедуру банкротства застройщика с применением параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве, если может быть утвержден конкурсным управляющим застройщика только при наличии аккредитации в соответствии с п. 2.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2024 по делу N А40-235409/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Яцева