Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2024 г. N 01АП-2166/24 по делу N А43-28220/2023

23 мая 2024 г.

А43-28220/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Нижегородской области "Лысковский агротехнический техникум"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2024

по делу N А43-28220/2023,

принятое по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Нижегородской области "Лысковский агротехнический техникум" (ОГРН 1025200939246, ИНН 52220002752) о признании незаконными в части решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН 1025203030500, ИНН 5258012881) от 23.06.2023 N 52162380000116, N 52162380000117,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

и установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Лысковский агротехнический техникум" (далее - заявитель, Учреждение, Техникум) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Фонд, уполномоченный орган) от 23.06.2023 N 52162380000116 в части отмены решения о назначении выплат страхового обеспечения в отношении Шарыповой И.В. в результате предоставления недостоверных сведений, а также от 23.06.2023 N 52162380000117 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в виде пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных Шарыповой И.В. в сумме 91464,96 руб.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2024 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные в материалы дела доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Фонд сообщает, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Фонд ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде за регистрационным номером 521600024752161.

В период со 22.05.2023 по 25.05.2023 в рамках контроля за полнотой и достоверностью предоставляемых страхователем сведений, на основании решения начальника отдела проверок N 6 Управления администрирования страховых взносов Фонда N 52162380000111 от 22.05.2023 в отношении Учреждения проведена выездная проверка на предмет полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, результаты которой отражены в акте выездной проверки от 26.05.2023 N 52162380000114.

В ходе проверки Фонд установил, что на основании недостоверных сведений Учреждения в период с 16.12.2021 по 24.03.2022 Фонд необоснованно назначил и выплатил работнику Учреждения Шарыповой И.В. пособие по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда в сумме 91464,96 руб.

По материалам проверки Фонд принял решения от 23.06.2023 N 52162380000116 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения в отношении Шарыповой И.В. и от 23.06.2023 N 52162380000117 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда, в связи с предоставлением недостоверных сведений в сумме 91464,96 руб., необоснованно назначенных и выплаченных пособий по временной нетрудоспособности Шарыповой И.В.

Учреждение обратилось в Фонд с жалобами на решения от 23.06.2023 N 52162380000116 и N 52162380000117, в которых просило отменить решения в части отмены решения о назначении выплате страхового обеспечения в отношении Шарыповой И.В. в результате предоставления недостоверных сведений, и в части возмещения излишне понесенных расходов в виде пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных Шарыповой И.В. в сумме 91464,96 руб.

Решениями Фонда от 04.08.2023 N СД-52-05/110208 и от 07.08.2023 N СД-52-05/110209 жалобы оставлены без удовлетворения.

Посчитав решения Фонда от 23.06.2023 N 52162380000116 и N 52162380000117 незаконными в части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н и исходил из того, что решения в оспариваемых частях соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере осуществления экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ). В силу части 1 статьи 9 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частью 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Статья 69 Трудового кодекса РФ предусматривает, что обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 215 Трудового кодекса РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н (далее - Порядок), устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. В приложении к Порядку указаны периодичность и объем медицинских осмотров. Кроме того, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Исходя из положений статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Суд первой инстанции установил, что Шарыпова Инесса Владимировна (далее- Шарыпова И.В.) работала в Учреждении учителем русского языка по трудовому договору N 46 от 25.08.2009 с оплатой труда согласно нормативным актам страхователя, соответственно, в силу требований действующего законодательства должна проходить периодический медицинский осмотр.

Согласно приказу N 265 от 06.12.2021 "Об отстранении от работы" с 07.12.2021 преподаватель Шарыпова И.В. отстранена от работы до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы (без начисления за период отстранения от работы заработной платы).

В период отстранения от работы без сохранения заработной платы с 16.12.2021 по 24.03.2022 Шарыпова И.В. находилась на лечении в стационаре.

Необходимый допуск до профессиональной деятельности Шарыпова И.В. не получила, Учреждение уволило Шарыпову И.В. 30.03.2022.

При этом 29.03.2023 Техникум направил в Фонд электронный реестр сведений для начисления Шарыповой И.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 19.12.2021-24.03.2022 по электронному листку нетрудоспособности N 910117668719 от 24.03.2022.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.02.2021 N 26 утвержден порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

В соответствии с Порядком в графе реестра "Причитается пособие за период" в графе 35 с "указывается число, месяц и год начала выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в графе 36 "по" указываются число, месяц и год окончания выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данные графы реестра страхователь заполнил без учета информации об отстранении от работы Шарыповой И.В.

На основании предоставленных Техникумом сведений Фонд начислил Шарыповой И.В. пособие по временной нетрудоспособности в сумме 91464,96 руб. (с указанной суммы уплачен НДФЛ в сумме 11890 руб. выплачено пособие в сумме 79574,96 руб.), которое было выплачено отстраненному от работы сотруднику учебного заведения.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у Фонда имелись основания для принятия решений в оспариваемых частях, поскольку Учреждение нарушило требования действующего законодательства, что привело к необоснованному начислению и выплате пособия по временной нетрудоспособности отстраненному от работы сотруднику.

Оспариваемые решения соответствуют положениям Закона N 255-ФЗ, трудовому законодательству, Постановлению Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Фонд доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Учреждения признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2024 по делу N А43-28220/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2024 по делу N А43-28220/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Нижегородской области "Лысковский агротехнический техникум" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева