Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2024 г. N 14АП-2783/24 по делу N А66-17900/2023

г. Вологда

22 мая 2024 г.

Дело N А66-17900/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 мая 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Центр" - "Тверьэнерго" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2024 года по делу N А66-17900/2023,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кимрского муниципального округа Тверской области (адрес: 171506, Тверская область, город Кимры, улица Кирова, дом 18; ИНН 6910005227, ОГРН 1026901662611; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском к публичному акционерному обществу "Россети Центр" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Центр" - "Тверьэнерго" (адрес: 119017, город Москва, улица Малая Ордынка, дом 15; ИНН 6901067107, ОГРН 1046900099498; далее - Общество) о возложении на ответчика обязанности провести работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: Тверская область, город Кимры, улица Ильича, в районе Котельной; перекресток проезда Савеловского - улицы Старозаводской, дом 6г; улица Московская - улица Панферова; улица Пушкина, дом 51; улица Карла Маркса, дом 30; улица Троицкая, дом 46/18; улица Троицкая, дом 57, а в случае невыполнения - разрешить осуществить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 21.02.2024 иск удовлетворен.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что суд не учел, что Общество ведет переговоры по заключению договора подряда на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия по указанным адресам.

Администрация в отзыве на жалобу возразила против изложенных в ней доводов и требований, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из искового заявления и материалов дела, на основании заявлений в соответствии с приложенными планами (схемами), Правилами благоустройства на территории муниципального образования городского округа "Город Кимры Тверской области", утвержденными решением Кимрской городской Думы от 20.11.2018 N 194 (далее - Правила благоустройства), в период 2022-2023 годов Администрация выдала Кимрскому РЭС филиала Общества разрешения на производство земляных работ: разрешение от 14.04.2022 N 37 на производство земляных работ по восстановлению кабельной линии ПС N Борки - ЦРП N 300 на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Ильича, в районе котельной (срок начала работ - 14.04.2022, срок окончания работ - 16.04.2022, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 18.04.2022); разрешение от 09.07.2022 N 117 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП N 31 - ТП N 165 на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, перекресток проезда Савеловского - улицы Старозаводской, дом 6г (срок начала работ - 04.07.2022, срок окончания работ - 06.07.2022; срок восстановления благоустройства после завершения работ - 09.07.2022); разрешение от 24.08.2022 N 165 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП N 21 - ТП N165 на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, перекресток проезда Савеловского - улицы Старозаводской, дом 6г (срок начала работ - 24.08.2022, срок окончания работ - 26.08.2022, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 29.08.2022); разрешение от 13.01.2023 N 1 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ПС Кимры - ТП 122 на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, перекресток улиц Московская - Панферова (срок начала работ - 11.01.2023, срок окончания работ - 15.01.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 17.01.2023); разрешение от 10.04.2023 N 27 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122-ТП 76 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Пушкина, дом 51 (срок начала работ - 04.04.2023, срок окончания работ - 08.04.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 11.04.2023); разрешение от 22.04.2023 N 31 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 216 - ТП 219 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Карла Маркса, дом 30 (срок начала работ - 17.04.2023, срок окончания работ - 19.04.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 22.04.2023); разрешение от 31.05.2023 N 57 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 10 - ТП 123 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Троицкая, дом 46/18 (срок начала работ - 31.05.2023, срок окончания работ - 02.06.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 05.06.2023); разрешение от 22.06.2023 N 69 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии РП 160 - ТП 203 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, город Кимры, улица Троицкая, дом 57 (срок начала работ - 19.06.2023, срок окончания работ -21.06.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 24.06.2023); разрешение от 12.10.2023 N 176 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 35 - ТП 107 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, город Кимры, улица Троицкая, дом 57 (срок начала работ - 11.10.2023, срок окончания работ - 13.10.2023, срок восстановления благоустройства после завершения работ - 13.10.2023).

Согласно указанным разрешениям лицо, ответственное за проведение земляных работ, приняло обязательство соблюдать все указанные в разделе 15 Правил благоустройства требования, выполнить работы в срок, установленный в разрешении, гарантирует ведение работ, а также восстановление дорожного покрытия и элементов внешнего благоустройства прилегающей территории после окончания земляных работ в соответствии со строительными нормами и Правилами благоустройства и подтверждает, что данные работы полностью обеспечены необходимыми материалами, рабочей силой и необходимым ограждением в соответствии с ГОСТ. В случае невыполнения обязательств по настоящему разрешению несет ответственность в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Как указано в иске, по истечении предусмотренного разрешениями срока Общество не выполнило комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства, не закрыло разрешения на производство земляных работ.

Администрация составила акты выездного обследования по адресам разрытия, которыми установлен факт невосстановления дорожного покрытия после проведенных земляных работ, направила Обществу предписания об устранении нарушений, выявленных по адресам: Тверская область, город Кимры, перекресток проезда Савеловский - улицы Старозаводская, дом 6г, перекресток улиц Московская - Панферова, улица Пушкина, дом 51, улица Карла Маркса, дом 30, улица Троицкая, дом 46/18, улица Троицкая, дом 57 (два места разрытия). Общество не выполнило работы по восстановлению покрытия.

Администрация 18.10.2023 направила Обществу претензию с требованием выполнить комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Претензия отставлена Обществом без удовлетворения.

По мнению истца, в связи с приведением в результате земляных работ участка дороги в состояние, нарушающее требования ГОСТов и СНИПов (имеются провалы, просадки и ямы большие по размеру) к состоянию дорожного покрытия, существует реальная угроза безопасности участников дорожного движения на указанных участках дорог.

Поскольку ответчик работы не выполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения в соответствии со статьей 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Для организации благоустройства и озеленения территории города Кимры Тверской области утверждены Правила благоустройства, которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области" и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Кимры, устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Раздел 15 Правил благоустройства определяет порядок проведения земляных работ.

Согласно пункту 330 Правил благоустройства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Для согласования сроков проведения земляных работ в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения заинтересованные лица обязаны ежегодно в срок до 1 февраля текущего года представить в соответствующий орган заявки на производство земляных работ на текущий календарный год с обязательным указанием вида работ, места их проведения (со схемой с привязкой к местности), размеров земельного участка под производство земляных работ и планируемых сроков их выполнения.

На основании заявок составляется план производства земляных работ муниципального образования городского округа город Кимры Тверской области на текущий календарный год, согласованный с планом строительства и ремонта дорожного покрытия, элементов внешнего благоустройства территории, прилегающей к месту проведения земляных работ (далее - План). План утверждается уполномоченным лицом и предоставляется соответствующим заинтересованным организациям и лицам.

План является основным документом для выдачи разрешений на производство земляных работ (за исключением разрешений на аварийные земляные работы).

В пунктах 335, 339, 341, 346 Правил благоустройства предусмотрено, что без предварительного оформления разрешения на производство земляных работ (по аварийной телефонограмме) начинается производство аварийно-восстановительных работ на подземных сооружениях и коммуникациях, зданиях, дорогах, мостовых, гидротехнических и прочих инженерных сооружениях, промышленных объектах с последующим представлением заявки на согласование производства земляных работ в течение одного рабочего дня после аварии. Согласование производства земляных работ в этом случае выдается в течение трех рабочих дней.

Юридические лица и граждане, получившие разрешения на производство земляных работ, обязаны привести конструкции дорожных одежд и других элементов благоустройства после производства работ в соответствие с действующим законодательством.

В разрешении (согласовании) на производство земляных работ указываются сроки начала и окончания работ, сроки засыпки траншей и котлованов, сроки восстановления благоустройства после завершения работ, иные промежуточные сроки выполнения земляных работ, способ проведения земляных работ, места складирования строительных материалов и оборудования с указанием конкретных мест на плане, вида и объема складируемых строительных материалов и оборудования.

Суд установил, что ответчику выданы соответствующие разрешения на производство земляных работ по восстановлению высоковольтных кабельных линий. В выданных разрешениях указаны сроки выполнения восстановления благоустройства по окончании земляных работ. При этом мероприятия по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных работ ответчиком не выполнены, что последним не отрицается.

Как установил суд первой инстанции, при восстановлении покрытия дорог и тротуаров места производства земляных работ должны послойно засыпаться песком и щебнем с уплотнением каждого слоя с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия. Уровни старого и восстановленного покрытия должны быть в одной плоскости, линия стыка - прямой. Засыпка траншей и котлованов должна производиться с обязательным составлением акта при участии представителя администрации города Кимры в срок не более суток со дня окончания производства работ. Производство земляных работ на землях общего пользования считается оконченным с момента приемки земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, в соответствии с Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 360 Правил благоустройства заказчик, лицо, осуществляющее земляные работы, обязаны восстановить асфальтовое покрытие, газоны, зеленые насаждения, подземные инженерные коммуникации, подземные инженерные сооружения, объекты наружного освещения, иные объекты благоустройства, поврежденные в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в течение 3 суток с момента окончания ремонтных работ.

Приемка земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, производится администрацией города Кимры только после восстановления благоустройства по окончании земляных работ в течение пяти рабочих дней на основании акта выполненных работ по фактически разрушенным и восстановленным дорожным покрытиям, элементам внешнего благоустройства.

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств исполнения обязательств по восстановлению нарушенного асфальтового покрытия в том числе документа, свидетельствующего о приемке таких работ либо отсутствии обязанности проведения восстановительных работ, ответчик в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил. При этом Общество не оспаривает факт совершения им разрытий, перечисленных в иске.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Данные выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Подателем жалобы не опровергнуты.

Из материалов дела видно, что Общество в суде первой инстанции заявило о необходимости увеличения срока проведения работ по восстановлению дорожного покрытия.

Согласно пункту 362 Правил благоустройства, при проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода в согласованные сроки, но не позднее 1 мая.

Суд обоснованно указал, что у Общества с момента вынесения решения будет достаточно времени для выполнения мероприятий, установленных пунктом 362 Правил благоустройства в части временного восстановления, а также для подготовки к окончательному восстановлению поврежденных элементов благоустройства территории.

Довод Общества о прекращении выпуска асфальтобетонной смеси в зимний период на основании информации одного производителя оценен судом первой инстанции как несостоятельный. Обозрев сайты по соответствующему запросу в сети Интернет, суд первой инстанции установил, что к продаже предлагаются современные асфальтобетонные смеси с круглогодичным производством для производства дорожных работ вне зависимости от времени года и погодных условий. У Общества имеется возможность обратиться к иному производителю, выполнение же работ по временному восстановлению (в зимнем варианте) не требует укладки асфальта.

Ссылки подателя жалобы о ведении переговоров с подрядными организациями не влияют на законность и обоснованность судебного акта.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2024 года по делу N А66-17900/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Центр" - "Тверьэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Н.А. Колтакова О.Б. Ралько