Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2024 г. N 13АП-7692/24 по делу N А42-11081/2023

г. Санкт-Петербург

21 мая 2024 г.

Дело N А42-11081/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Геворкян Д.С., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: Голубева Е.Ю., по доверенности от 27.04.2024;

от заинтересованного лица: Парсотченко А.В., по доверенности от 17.01.2024 (онлайн);

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7692/2024) открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2024 по делу N А42-11081/2023, принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: Бызов Алексей Иванович

общество с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт"

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление, УФАС) N 051/04/9.21-633/2023 от 24.11.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт", Бызов Алексей Иванович.

Решением суда первой инстанции от 19.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба, в которой, не оспаривая нарушение установленных сроков осуществления технологического присоединения объекта Бызова А.И. к сетям ОАО "РЖД", Общество сослалось на невыполнение подрядной организацией ООО "РСО-Энерго" частного технического задания от 27.12.2022 в рамках рамочного договора между ООО "Энергопромсбыт" и ООО "РСО-Энерго" от 14.07.2022. Считает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Бызова А.И. является технически сложными работами, которые влияют на срок исполнения технологического присоединения. Указывает, что в настоящее время разработанная по объекту проектно - сметная документация проходит согласования с причастными организациями. Ссылается на наличие оснований для снижения размера назначенного штрафа.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

ООО "Энергопромсбыт" представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру г. Кандалакша 24.07.2023 поступило заявление Бызова А.И. о нарушении ОАО "РЖД" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившимся в неисполнении обязательств по договору N 49515-10-22/ОКТ от 27.10.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта (жилой дом, к.н. 51:19:0010109:177) к электрическим сетям.

Кандалакшской транспортной прокуратурой была проведена проверка по обращению Бызова А.И., в ходе которой установлено следующее.

27.10.2022 между Бызовым А.И. (Заявитель) и ОАО "РЖД" (Сетевая организация) заключен договор N 49515-10-22/ОКТ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (объекта) заявителя к электрическим сетям ОАО "РЖД", расположенных по адресу: Мурманская область, муниципальный район Кандалакшский, городское поселение Кандалакша, ж.д. станция Пинозеро, д. 8, к.н. 51:19:0010109:177.

В соответствии с условиями договора, Бызовым А.И. в установленный срок и в полном объеме внесена плата за технологическое присоединение на основании счета на оплату N 49515-10-22/ОКТ от 19.10.2022.

Согласно представленному платежному поручению N 291811 от 27.10.2022 плата за технологическое присоединение поступила на счет Общества 27.10.2022.

По условиям договора срок выполнения технологического присоединения объекта Бызова А.И. составляет 4 месяца.

Однако в срок, установленный договором, работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Бызова А.И. к электрическим сетям ОАО "РЖД" выполнены не были.

Согласно положениям раздела X Правил N 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Из представленных документов следует, что ООО "Энергопромсбыт" в лице филиала - "Желдорэнерго" на основании агентского договора от 30.04.2021 N 4389635 является агентом ОАО "РЖД" в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" и заключения соответствующих договоров.

В целях заключения договора технологического присоединения "Желдорэнерго" в соответствии с пунктом 105 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора N 49515-10-22/ОКТ) на своем официальном сайте в личном кабинете Заявителя разместило:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- счет, предусмотренный пунктом 103 Правил N 861;

- технические условия;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора N 49515-10-22/ОКТ должны были быть выполнены не позднее 27.04.2023.

Однако ни в срок указанный в договоре, ни на момент обращения Бызова А.И. в органы Прокуратуры с заявлением (24.07.2023) мероприятия по технологическому присоединению со стороны Общества, предусмотренные договором N 49515-10-22/ОКТ, выполнены не были.

По факту нарушения ОАО "РЖД" обязательных для исполнения сетевой организацией требований пунктов 3, 6 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, с учетом повторности совершения нарушения, 15.09.2023 заместителем Кандалакшского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО "РЖД" дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалы проверки с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 15.09.2023 направлены в адрес Управления для рассмотрения (поступили в Управление 25.09.2023).

24.11.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление N 051/04/9.21-633/2023 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи, с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 24.12.2003 N 108-Э/16 открытое акционерное общество "Российские железные дороги", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

На основании пункта 3 Правил N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Судом первой инстанции установлено, что 27.10.2023 между БызовымА.И. и Обществом заключен договор N 49515-10-25-22/ОКТ, неотъемлемой частью которого являются Технические условия.

По условиям договора срок выполнения технологического присоединения объекта Бызова А.И. составляет 4 месяца, то есть дата окончания - 27.04.2023

Неосуществление в установленные законом и договором сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств Бызова А.И. к электрическим сетям Общества заявителем не оспаривается.

ОАО "РЖД" (в лице Кандалакшской дистанции электроснабжения - Октябрьской дирекции по энергообеспечению - филиала ОАО "РЖД") факт невыполнения технологического присоединения объекта Заявителя в срок не отрицает; в письме (от 27.08.2023 N 522) в адрес Транспортного прокурора указав, что для исполнения договора технологического присоединения ЭПУ Бызова А.И., заключен договор с подрядной организацией ООО "РСО-Энерго".

Согласно договору работы с подрядной организацией должны быть закончены до 31.07.2023. В настоящее время данная работа не закончена в связи с проведением мероприятий по реконструкции с переоборудованием контактной сети. В целях учета размещения элементов контактной сети после проведения реконструкции, приходится учитывать информацию о перспективном размещении линии 10 кВ ПЭ на опорах контактной сети N N 49,51, применяемой арматуре и проводе, а также о перспективном месте размещения самих опор контактной сети на 1192 км ПК6 с изменением способа выполнения работ по прокладке кабельной линии. Прокладка кабельной линии была запланирована способом горизонтального бурения верхнего строения пути. Кроме того, ввиду наличия сложных грунтов с крупными скальными включениями, был рассмотрен вариант организации перехода через железнодорожные пути кабельной линией 0,4 кВ открытым способом. По утверждению подрядной организации работа по технологическому присоединению должна быть закончена до 30.09.2023.

Общество указало, что в целях реализации объекта "Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область, Кандалакшский Муниципальный район, городское поселение Кандалакша, железнодорожная станция Пиозеро, дом 8, к.н. 51:19:0010109:177, Кандалакшская ЭЧ. Бызов А.И." подписано частное техническое задание от 14.12.2022 N 2410-12-22/ПКЛ/ОКТ со сроком окончания работ в июне 2023 года. В целях дальнейшей реализации объект передан в работу ООО "РСО-Энерго" в рамках заключенного субподрядного договора от 27.10.2022 N РАМ-ПКЛ-11/2022. В настоящее время разработанная по объекту проектно-сметная документация проходит согласования с причастными организациями. Планируемая дата сдачи проектно-изыскательских работ - сентябрь 2023 г., строительно-монтажных работ - апрель 2024 г.

Между тем, как обоснованно заключил суд, данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у заявителя непреодолимых и не зависящих от его воли обстоятельств, не позволивших ОАО "РЖД" при проявлении должной заботливости и осмотрительности своевременно исполнить заявку Бызову А.И.

Более того, необходимость согласования мероприятий для будущего строительства объекта, а равно и определение количества потенциальных потребителей и объема поставляемого ресурса, относится к исключительному ведению сетевой организации и не может являться обстоятельством, препятствующим потребителю получить услугу по технологическому присоединению в установленный законодательством срок.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, а также факт неоднократного привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В жалобе Общество ссылается на наличие оснований для снижения назначенного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции не установил обстоятельств, позволяющие назначить штраф ниже установленного Управлением размера.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств как основание для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

Более того, на момент рассмотрения дела в суде технологическое присоединение энергопринимающих устройств Бызова А.И. к электрическим сетям Общества не осуществлено, акт о присоединении не представлен. Указанные документы не представлены и в суд апелляционной инстанции. Задержка составила более полутора лет.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии, Общество было обязано учесть сроки согласования строительства, а также сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами N 861.

Таким образом, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для снижения размера штрафа.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная мера ответственности является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2024 по делу N А42-11081/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Д.С. Геворкян А.Б. Семенова