Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2024 г. N 13АП-6916/24 по делу N А56-82157/2023

г. Санкт-Петербург

03 мая 2024 г.

Дело N А56-82157/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6916/2024) Парамоновой Ольги Григорьевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2024 по делу N А56-82157/2023 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по заявлению Парамоновой Ольги Григорьевны

к Управлению Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

третье лицо: арбитражный управляющий Лотошко Полина Юрьевна

об оспаривании

УСТАНОВИЛ:

Парамонова Ольга Григорьевна (далее - заявитель, Парамонова О.Г.) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление)

- о признании незаконными действий Управления по вынесению постановления от 31.07.2023 о прекращении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении арбитражного управляющего Лотошко Полины Юрьевны (далее - Лотошко П.Ю.);

- о признании незаконным постановления Управления от 31.07.2023 о прекращении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Лотошко П.Ю.;

- об обязании Управление отменить постановление от 31.07.2023 о прекращении дела об административном правонарушении, вынести иное решение, которым признать жалобу обоснованной, привлечь арбитражного управляющего Лотошко П.Ю. к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий Лотошко П.Ю.

Решением суда от 22.02.2023 в удовлетворении заявления Парамоновой О.Г. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Парамонова О.Г. направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 22.02.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что а/у Лотошко П.Ю. в нарушение пункта 2 статьи 20.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) исполняет обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве Евлампьевой Н.М. (А56-18339/2020), поскольку а/у Лотошко П.Ю, аффилирована с конкурсным кредитором должника - АКБ "Авангард", при этом указанная аффилированность установлена определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 по делу N А56-78748/2015/отстр об отстранении Лотошко П.Ю. от исполнения обязанностей финансового управляющего Парамоновой О.Г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление поступили обращения Парамоновой О.Г. (от 06.04.2023 N вх/20920, от 14.04.2023 N вх/01-00301) о возможных нарушениях Закона N 127-ФЗ а/у Лотошко П.Ю., являющейся финансовым управляющим Евлампьевой Н.М. в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) N А56-18339/2020. В обращениях Парамонова О.Г. указала на незаконное исполнение а/у Лотошко П.Ю. обязанностей финансового управляющего должника Евлампьевой Н.М., поскольку в рамках дела о банкротстве Парамоновой О.Г. финансовый управляющий Лотошко П.Ю. была отстранена от исполнения обязанностей ввиду фактической заинтересованности с кредитором должника АКБ "Авангард" (обособленный спор N А56-78748/2015/отстр).

Определением Управления от 05.06.2023 в отношении а/у Лотошко П.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) а/у Лотошко П.Ю. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем постановлением от 31.07.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении а/у Лотошко П.Ю. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ.

Не согласившись с законностью указанного постановления, Парамонова О.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Парамоновой О.Г. и отмены решения суда от 22.02.2024 в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона N 127-ФЗ.

В рассматриваемом случае, обращаясь в Управление с заявлениями от 06.04.2023 N вх/20920, от 14.04.2023 N вх/01-00301 Парамонова О.Г. ссылалась на незаконное исполнение а/у Лотошко П.Ю. обязанностей финансового управляющего должника Евлампьевой Н.М. в рамках дела о банкротстве N А56-18339/2020, поскольку в рамках дела о банкротстве Парамоновой О.Г. финансовый управляющий Лотошко П.Ю. была отстранена от исполнения обязанностей ввиду фактической заинтересованности с кредитором должника АКБ "Авангард" (обособленный спор N А56-78748/2015/отстр).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении а/у Лотошко П.Ю., Управление правомерно исходило из следующего:

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 20.2 Закона N 127-ФЗ арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 127-ФЗ в целях настоящего Федерального закона заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:

- лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" входит в одну группу лиц с должником;

- лицо, которое является аффилированным лицом должника.

Заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга (пункт 2 статьи 19 Закона N 127-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;

3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4) юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлено, что аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

В рассматриваемом случае, Управлением не установлено и материалами дела не подтверждается наличие заинтересованности между а/у Лотошко П.Ю. и АКБ "Авангард" по смыслу статьи 19 Закона N 127-ФЗ.

Ссылки Парамоновой О.Г. на то, что аффилированность установлена определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2021 по делу N А56-78748/2015/отстр об отстранении Лотошко П.Ю. от исполнения обязанностей финансового управляющего Парамоновой О.Г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 по делу N А56-78748/2015/отстр между а/у Лотошко П.Ю. (финансовый управляющий должника) и АКБ "Авангард" (кредитор должника) имеется фактическая заинтересованность, при этом заинтересованность, предусмотренная статьей 19 Закона N 127-ФЗ отсутствует. Отстранение а/у Лотошко П.Ю. от исполнения обязанностей финансового управляющего Парамоновой О.Г. в деле о банкротстве N А56-78748/2015 обусловлено возникновением конфликта интересов, а не наличием заинтересованности по смыслу статьи 19 Закона N 127-ФЗ,

Таким образом, наличие фактической заинтересованности между финансовым управляющим должника и кредитором должника при отсутствии признаков заинтересованности, указанных в статьей 19 Закона N 127-ФЗ, не образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях а/у Лотошко П.Ю., являющейся финансовым управляющим Евлампьевой Н.М. в деле о банкротстве N А56-18339/2020, события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях а/у Лотошко П.Ю. отсутствует событие административного правонарушения, Управление постановлением от 31.07.2023 обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Парамоновой О.Г. требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 22.02.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Парамоновой О.Г. не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 февраля 2024 года по делу N А56-82157/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Парамоновой Ольги Григорьевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас