Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2024 г. N 16АП-1106/24 по делу N А15-5327/2023

г. Ессентуки

21 мая 2024 г.

Дело N А15-5327/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.05.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан, при участии представителей заинтересованного лица - федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" в лице филиала по г. Избербаш (ИНН 0560029186, ОГРН 1050560002041) - Раджабовой М.М. (доверенность от 10.01.2024) и Рамазановой Ф.С. (доверенность от 05.02.2024), в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Багомедовой Гулизар Рабадановны (ИНН 054801646476, ОГРНИП 31705710000553), надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Багомедовой Гулизар Рабадановны на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.02.2024 по делу N А15-5327/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Багомедова Гулизар Рабадановна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" в лице филиала по г. Избербаш (далее - Учреждение) о признании незаконным экспертного заключения от 21.06.2023 N 19-506-10-23.

Решением суда от 20.02.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, требования Предпринимателя - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (ее представителя).

В судебном заседании представители Учреждения возразили по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддержали отзыв на жалобу, считают решение суда законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Учреждения изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Предпринимателя о выдаче экспертного заключения на образовательную деятельность и предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш от 24.05.2023 N 195 Учреждением проведена экспертиза на предмет соответствия условий осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного образования по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Гамидова, 69а, кв. 125 требованиям СП 2.4.3648 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". В ходе проверки Учреждением установлено, что образовательное учреждение размещено на первом этаже многоэтажного жилого дома. При этом в нарушение требований СП 2.4.3648 отсутствует собственная территория (пункт 3.6.1); отсутствует вход вход/выход в здание отдельный от жилого дома (пункт 2.3.1); не предусмотрено обеспечение доступности оказываемых услуг для маломобильных групп населения (пункт 2.3.1). По результатам проверки составлено экспертное заключение от 21.06.2023 N 19-506-10-23, в котором указано, что объект проверки не соответствует санитарным нормам и правилам, в частности требованиям пункта 2.3.1 СП 2.4.3648 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Не согласившись с указанным экспертным заключением, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В развитие статьи 39 Закона N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1. направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил в отношении объектов (здания, строения, сооружения), используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться, в том числе с требования пункта 2.3.1: планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья; встроенные в жилые здания, встроенно-пристроенные к жилым зданиям и (или) к зданиям общественного и административного назначения хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельные вход и выход, а также прилегающую к ним территорию, если иное не определено СП 2.4.3648-20 (абз. 7 п. 2.3.1).

В рассматриваемом деле, Предпринимателем не обеспечена доступность оказываемой услуги инвалидам и лицам с ограниченными возможностями (маломобильным группам населения), что не соответствует п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20. Площадка первого этажа, на котором расположена квартира, находится над цокольным этажом. При этом наличие лифта на уровне пола первого этажа не может свидетельствовать о соблюдении названных требований Правил, поскольку в случае технической неисправности лифта маломобильные группы населения (лица с ограниченными возможностями, инвалиды) будут лишены возможности подняться по лестнице на первый этаж, на котором расположена квартира.

Вопреки доводам жалобы, квартира, в которой Предприниматель осуществляет деятельность по предоставлению дополнительных образовательных услуг не отвечает указанным требованиям СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на: охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1); являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующие объекты) при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648 (п. 1.2).

Выданное Предпринимателю экспертное заключение от 21.06.2023 N 19-506-10-23 составленное в соответствии с СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" является обоснованным, законным, не противоречащем санитарным правилам и нормам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.02.2024 по делу N А15-5327/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.