Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2024 г. N 13АП-6951/24 по делу N А56-108366/2023

г. Санкт-Петербург

23 мая 2024 г.

Дело N А56-108366/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): предст. Соколова О.В. - доверенность от 07.11.2023

от ответчика (должника): предст. Мехралиева М.С. - доверенность от 15.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6951/2024) Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2024 по делу N А56-108366/2023 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальниковой Ирины Викторовны

к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения от 21.08.2023 N 5683-р, требования от 23.08.2023 N 01-26-6264/23-0-1

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сальникова Ирина Викторовна (далее - Предприниматель, ИП Сальникова И.В.) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 21.08.2023 N 5683-р и требования от 23.08.2023 N 01-26-6264/23-0-1 о возврате средств гранта в форме субсидии.

Решением суда от 23.01.2024 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.01.2024, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований в полном объеме. Податель жалобы полагает, что документы, представленные Предпринимателем в подтверждение понесенных расходов на аренду нежилого помещения не соответствовали пункту 2 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 N 822 (далее - Порядок N 822), поскольку представлены копии двух договоров с одним лицом и с одинаковыми реквизитами, но с разным сроком действия, а также копии актов приема-передачи выполненных работ с одинаковыми реквизитами, но ссылками на разные договоры. Таким образом, по расчету Комитета сумма подтвержденных расходов проекта составляет 647112 руб. (плановая 2001336 руб.), софинансирование проекта составляет 157112 руб., то есть 24.28%, что не соответствует требованиям пункта 2.8.1 Порядка N 822 (размер софинансирования должен составлять не менее 50%).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы просил оставить решение суда первой инстанции от 23.01.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 20.12.2021 N 6558-р "О предоставлении грантов" Предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500000 руб.; с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 N30-2021-05827 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение).

Согласно Перечню затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (Приложение N 1 к Соглашению), всего поступило средств на сумму 500000 руб., из которых 490000 руб. - аренда нежилого помещения для реализации проекта, 10000 руб. - выплата по передаче прав на франшизу.

В соответствии с Разделом 4 Порядка N 822 получатель гранта представляет отчеты об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, а также отчеты о достижении значений результатов и показателей в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка по формам, установленным типовой формой договора.

Сопроводительным письмом вх. от 16.02.2023 N 01-26-1175/23-0-0 Предприниматель направил указанные отчеты в Комитет.

В соответствии с календарным планом проведения в 2023 году проверок на основании распоряжения от 26.05.2023 N 2975-р Комитетом проведена проверка в отношении Предпринимателя как получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.06.2023 N 12.

В ходе проверки представленных Предпринимателем отчетов Комитет выявил недочеты при отражении отчетности, не позволяющие установить достижение Предпринимателем значений результатов и показателей (в том числе в части расходов на аренду по представленным Предпринимателем договорам от 27.04.2021 N 27/04/2021 и от 01.05.2022 N 01/05/22 с ИП Полетаевым В.В.).

Комитетом в адрес Предпринимателя направлено уведомление от 22.06.2023 N 01-26-1175/23-0-1 об устранении выявленных в ходе проверки замечаний в срок - 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Предпринимателем представлено пояснительное письмо от 28.06.2023 об устранении замечаний (вх. N 01-26-6264/23-0-0 от 30.06.2023), с приложением дополнительных документов: дополнительное соглашение N 2 от 01.02.2022 к договору аренды от 27.04.2021 N 27/04/21, соглашение о расторжении с 31.05.2022 договора аренды от 27.04.2021 N 27/04/21, откорректированный акт от 31.05.2022 N 134, откорректированный договор аренды от 01.05.2022 N 01/05/22.

Комитетом проведена повторная проверка с учетом представленных Предпринимателем документов, по результатам которой составлен акт от 08.08.2023 N 12.1, в котором Комитет указал на то, что им выявлено нарушение пункта 4.3.2 Соглашения, а именно направление средств на финансовое обеспечение расходов не в соответствии с перечнем согласно Приложению N 1 к Соглашению. Комитет пришел к выводу о том, что сумма подтвержденных расходов проекта составляет 647112 руб. (плановая сумма - 2001336 руб.); по направлению "аренда нежилого помещения" грант предоставлен на сумму 490000 руб.; итоговый уровень софинансирования проекта составляет 157112 руб. (647112 руб. - 490000 руб.), т.е. 24,28 %, что не соответствует требованиям Порядка N 822, а именно размер софинансирования проекта составляет менее 50%.

В соответствии с пунктами 5.5, 5.7, 5.9 Порядка N 822, пунктом 4.3.8.2 Соглашения в связи с выявленными нарушениями условий предоставления гранта Комитетом издано распоряжение от 21.08.2023 N 5683-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в полном объеме, на основании которого Комитетом выставлено требование от 23.08.2023 N 01-26-6264/23-0-1, согласно которому Предпринимателю необходимо в течение десяти рабочих дней со дня получения требования осуществить возврат денежных средств в размере 500000 руб.

Не согласившись с указанными распоряжением и требованием Комитета Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Предпринимателем требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 23.01.2024 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Порядок предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 N 822 (далее - Порядок N 822).

Согласно пункту 1.3 Порядка N 822 гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе получателям грантов в рамках реализации государственной программы Санкт-Петербурга, указанной в пункте 1.1 настоящего Порядка, а также регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в целях финансового обеспечения затрат (расходов), связанных с реализацией проекта, в частности:

- аренда нежилого помещения для реализации проекта;

- выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж).

В соответствии с пунктами 1.8 и 1.9 Порядка N 822 максимальный размер гранта не может превышать 500 тыс. рублей, а минимальный размер гранта не может составлять менее 100 тыс. рублей на одного получателя.

Пункт 2.8. Порядка предоставления грантов определяет условия их предоставления, в частности необходимо наличие обязательства участника конкурсного отбора по софинансированию затрат в размере не менее 50 процентов от размера затрат, указанных в паспорте проекта.

На основании распоряжения Комитета от 20.12.2021 N 6558-р "О предоставлении грантов" Предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500000 руб.; с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 N30-2021-05827 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение).

Согласно Перечню затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (Приложение N 1 к Соглашению) всего поступило средств на сумму 500000 руб., из которых 490000 руб. - аренда нежилого помещения для реализации проекта, 10000 руб. - выплата по передаче прав на франшизу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в подтверждение затрат (расходов) на аренду нежилого помещения для реализации проекта Предпринимателем сопроводительным письмом вх. от 16.02.2023 N 01-26-1175/23-0-0, а также пояснительным письмом от 28.06.2023 об устранении замечаний (вх. N 01-26-6264/23-0-0 от 30.06.2023) были представлены в Комитет следующие документы:

- договор от 27.04.2021 N 27/04/2021 аренды помещений с ИП Полетаевым В.В. сроком действия с 01.05.2021 по 29.04.2022;

- дополнительное соглашение N 2 от 01.02.2022 к договору аренды от 27.04.2021 N 27/04/21, которым стороны дополнили указанный договор аренды положением о том, что в случае если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о своем желании прекратить действие договора, то договор аренды считается продленным на тот же срок и на тех же условиях:

- соглашение о расторжении с 31.05.2022 договора аренды от 27.04.2021 N 27/04/21,

- акты по договору аренды от 27.04.2021 N 27/4/21 с января 2022 по май 2022 года, в том числе с пояснительным письмом от 28.06.2023 представлен откорректированный акт от 31.05.2022 N 134 со ссылкой на договор аренды от 27.04.2021 N 27/04/21;

- откорректированный договор аренды от 01.05.2022 N 01/05/22 с ИП Полетаевым В.В., с указанием срока начала действия договора с 01.06.2022;

- акты по договору аренды от 01.05.2022 N 01/05/22 за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года.

Таким образом, из совокупности представленных Предпринимателем в Комитет сопроводительным письмом вх. от 16.02.2023 N 01-26-1175/23-0-0, а также пояснительным письмом от 28.06.2023 (вх. N 01-26-6264/23-0-0 от 30.06.2023) документов усматривается, что договор аренды от 27.04.2021 N27/04/2021 действовал до 31.05.2022 (включительно), а договор аренды от 01.05.2022 N01/05/22 начал действовать с 01.06.2022.

Предпринимателем также были представлены в Комитет платежные поручения об оплате по договорам аренды от 27.04.2021 N 27/04/2021 и от 01.05.2022 N 01/05/22, а именно:

- платежные поручения от 03.01.2022 N 1, от 01.02.2022 N 14, от 01.03.2022 N 24, от 29.03.2022 N 34, от 29.04.2022 N 47 об оплате по договору аренды от 27.04.2021 N27/04/2021 за январь-май 2022 года;

- платежные поручения от 26.05.2022 N 57, от 01.07.2022 N 68, от 01.07.2022 N 70, от 01.08.2022 N 73, от 03.09.2022 N 76, от 01.10.2022 N 82, от 31.10.2022 N 91, от 01.12.2022 N 104 об оплате по договору аренды от 01.05.2022 N 01/05/22 за июнь-декабрь 2022 года.

Общая сумма перечисленных арендных платежей за 2022 год по вышеуказанным платежным поручениям по договорам аренды от 27.04.2021 N 27/04/2021 и от 01.05.2022 N 01/05/22 составила 1941336 руб. (по 161778 руб. в месяц). Таким образом, с учетом предоставленного гранта на оплату аренды в размере 490000 руб. размер софинансирования составил 1451336 руб., что превышает 50% от суммы расходов.

При этом, вопреки доводам жалобы, из представленных Предпринимателем в Комитет документов сопроводительным письмом вх. от 16.02.2023 N 01-26-1175/23-0-0, а также пояснительным письмом от 28.06.2023 об устранении замечаний (вх. N 01-26-6264/23-0-0 от 30.06.2023) однозначно усматривается, что договор аренды от 27.04.2021 N 27/04/2021 действовал до 31.05.2022 (с учетом представленного дополнительного соглашения N 2 от 01.02.2022), а договор аренды от 01.05.2022 N01/05/22 (откорректированный сторонами) начал действовать с 01.06.2022, что совпадает с данными о назначении платежа в представленных Предпринимателем платежных поручениях. Предпринимателем также был представлен в Комитет откорректированный акт от 31.05.2022 N 134, в котором указана ссылка на договор от 27.04.2021 N 27/04/2021. В пояснительном письме от 28.06.2023 Предпринимателем были даны подробные пояснения относительно действия договоров аренды и произведенных по ним оплатам.

Предпринимателем также были представлены в Комитет документы об оплате права за франшизу (право использования проекта управления детским садом) в соответствии с пунктами 1.3, 3.4 лицензионного договора от 16.03.2019 N 160319.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал на ошибочность выводов Комитета о том, что сумма подтвержденных расходов составляет только 647112 руб. (арендные платежи за январь-апрель 2022 года).

Оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что денежные средства в рамках предоставленной по Соглашению субсидии (гранта) были освоены Предпринимателем в соответствии с условиями предоставления гранта, определенными в Соглашении, в связи с чем отсутствуют предусмотренные пунктом 5.5 Правил N 822 основания для принятия Комитетом решения о возврате средств гранта в бюджет Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Предпринимателем требования, признал недействительными вынесенные Комитетом распоряжение от 21.08.2023 N 5683-р и требование от 23.08.2023 N 01-26-6264/23-0-1 о возврате средств гранта в форме субсидии.

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда от 23.01.2024 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 января 2024 года по делу N А56-108366/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас