Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2024 г. N 15АП-5814/24 по делу N А32-17770/2023

город Ростов-на-Дону

24 мая 2024 г.

дело N А32-17770/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боровковой Е.С.,

при участии:

от истца посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (веб-конференция)" - представитель Никитин С.И. по доверенности от 14.06.2023;

от ответчика посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (веб-конференция)" - представитель Кучеренко Д.Н. по доверенности от 25.12.2023;

от третьего лица - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Международный коммерческий центр "Кристалл" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.02.2024 по делу N А32-17770/2023

по заявлению закрытого акционерного общества "Международный коммерческий центр "Кристалл" (ОГРН 1042305705837 ИНН 2310096352)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара (ОГРН 1042305701954 ИНН 2310095359)

при участии третьего лица: Прокуратуры города Краснодара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Международный коммерческий центр "Кристалл" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар по выдаче градостроительного плана от 20.02.2023 N РФ-23-2-06-0-00-2023-0293 земельного участка площадью 1162 кв. м с кадастровым номером 23:43:0302037:36, расположенного по адресу:

г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Новокузнечная, 48/1, без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства: информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, установленные с учетом минимальных отступов от границ земельного участка (пятно застройки); об обязании Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодара выдать ЗАО "Международный коммерческий центр "Кристалл" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302037:36 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, и места допустимого размещения объекта капитального строительства (пятно застройки).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал законным отказ департамента.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом неверно применены положения части 3 статьи 57.3, а также части 8-10 статьи 36 и пункты 3-4 статьи 85 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказано.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "МКЦ "Кристалл" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Новокузнечная, 48/1, имеющий вид разрешенного использования - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения (далее - земельный участок).

В целях освоения принадлежащего заявителю земельного участка, последний обратился в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Новокузнечная, 48/1.

Департаментом обществу выдан градостроительный план земельного участка N РФ-23-2-06-0-00-2023-0293, согласно которому, зона допустимого размещения зданий, строений на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует. В качестве примечания указано следующее:в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 N100 п.1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар", земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 N 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара", земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 10 этажей; в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 17 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар", земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами); согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 07.02.2023 N КУВИ- 001/2023-29582692 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 имеет вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1 -ом этаже помещениями общественного назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Обществом в адрес департамента 14.03.2023 направлено письмо (претензия) с требованием указать на чертеже градостроительного плана земельного участка информацию о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка (пятно застройки).

Письмом от 27.03.2023 N 29/4878-1 департамент указал, что ГПЗУ выдан в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и для возможности отображения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже ГПЗУ необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Вместе с тем, общество полагает выданный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302037:36, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Новокузнечная, 48/1 несоответствующим нормам действующего градостроительного законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ департамента, выраженный, в том числе в письме от 27.03.2023 N 29/4878-1 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" (далее - генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 располагался в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодара, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (с 2012 года по 2020 год) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 располагался в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

В соответствии с Генеральным планом от 02.09.2020 N 100 п. 1 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

В соответствии с Правилами (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 N 17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования города Краснодара на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны канализации, водопровода, газопровода низкого давления, кабельных линий напряжением 10 кВ.

Как следует их материалов дела, ЗАО "Международный Коммерческий центр "Кристалл" обратилось с заявлением от 07.02.2023 N 2992-1 в Департамент по вопросу выдачи градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 по адресу: г. Краснодар, ул. Новокузнечная, 48/1.

По результату рассмотрения вышеуказанного заявления и документов, представленных ЗАО "Международный Коммерческий центр "Кристалл", Департаментом выдан градостроительный план от 20.02.2023 N РФ-23-2-06-0-00-2023-0293 на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем ЗАО "Международный Коммерческий центр "Кристалл" обратилось с заявлением от 14.03.2023 N 6634-1 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с целью определения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей, инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Состав информации, содержащейся в ГПЗУ, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в которой, в том числе содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных, отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок её заполнения (далее - Порядок) утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального, хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении: формы градостроительного плана земельного участка".

Согласно пункту 26 Порядка заполнения формы ГПЗУ на чертеже градостроительного плана отображаются в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и границы; зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории (при наличии).

На чертеже ГПЗУ содержится информация о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального, строительства, в том числе и в текстовом виде в графе примечание.

В вышеуказанном примечании отображена информация о документах территориального планирования и градостроительного зонирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В случае наличия противоречий между источниками информации указанными в примечании, правовые основания для отображения границ, в пределах, которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

В соответствии с выпиской ЕГРН от 07.02.2023 N КУВИ-001/2023-29582692 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 имеет вид разрешенного использования - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

Согласно Правилам (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 N 17 п. 19), данный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2, в которой вышеуказанный вид разрешённого использования отсутствует.

Таким образом, для возможности отображения границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже ГПЗУ необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

По результату рассмотрения вышеуказанного заявления и документов, ЗАО "Международный Коммерческий центр "Кристалл" Департаментом правомерно выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги от 27.03.2023 N 29/4878-1.

Поскольку, как указано выше, в соответствии с Генеральным планом от 02.09.2020 N 100 п. 1 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в соответствии с Правилами (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 N 17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302037:36 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, выданный градостроительный план земельного участка подготовлен с учётом Генерального плана, правил, сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования города Краснодара, а также на основании ЕГРН.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

При этом, ЗАО "Международный Коммерческий центр "Кристалл" не лишено возможности обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар с предложениями внести изменения в Генеральный план.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенные в оспариваемом отказе (действиях) основания необходимости выдачи градостроительного плана от 20.02.2023 N РФ-23-2-06-0-00-2023-0293 противоречат вышеприведенным положениям, как земельного законодательства, так и административного регламента.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024 по делу N А32-17770/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова