Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2024 г. N 09АП-21778/24 по делу N А40-201613/2023

город Москва

22 мая 2024 г.

Дело N А40-201613/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Гузеевой О.С.,

судей: Верстовой М.Е., Мартыновой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чижевским Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ТРИУМФСТРОЙ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2024 по делу N А40-201613/23

по иску ООО "ТРИУМФСТРОЙ" (ИНН: 9705111789)

к АССОЦИАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

И РЕКОНСТРУКЦИИ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕРНОЛОГИСТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС"

(ИНН: 9705010068)

о признании

при участии в судебном заседании представителей :

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Кузьмина Д.Е. по доверенности от 15.03.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании незаконным решения АССОЦИАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕРНОЛОГИСТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС" об исключении общества из числа членов саморегулируемой организации, оформленного протоколом от 09.03.2023 N 1180.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2024 по делу N А40-201613/23 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в порядке, предусмотренном статьей 262 АПК РФ, представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" (далее также - истец) являлось членом саморегулируемой организации АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС" (далее также - ответчик/ Ассоциация "СИЛА").

В период с 12.09.2022 по 16.09.2022 в соответствии со ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ ежегодного плана проведения проверок на 2022 год в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" проводилась плановая проверка соблюдения требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, стандартов и внутренних документов Ассоциации.

По факту проверки 08.11.2022 Дисциплинарным комитетом Ассоциации "СИЛА" в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" вынесено предупреждение об обязательном устранении выявленных нарушений N ПП-1564-11-22-ДК и о предоставлении в Ассоциацию "СИЛА" необходимых документов в срок до 08.12.2022, список которых указан в уведомлении N 49 о проведении проверки.

30.11.2022 ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" в ответ на указанное предупреждение предоставило в Ассоциацию "СИЛА" список документов и сведений, запрашиваемых в рамках проверки, что подтверждается описью передаваемых документов от 30.11.2022.

09.12.2022 Ассоциацией "СИЛА" в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" по факту проверки ранее предоставленных документов составлен акт N 52/09-ПП-22-3, согласно которому выявлены замечания.

12.12.2022 в адрес общества направлено уведомление о назначенном на 15.12.2022 заседании Дисциплинарного комитета Ассоциации по вопросу применения к ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" меры дисциплинарного воздействия по причине не устранения в полном объеме нарушений, выявленных в акте N 52/09-ПП-22-3 от 09.12.2022.

14.12.2022 в целях устранения выявленных нарушений ООО "ТРИУМФСТРОЙ" предоставило в Ассоциацию "СИЛА" ряд документов, что подтверждается описью передаваемых документов от 14.12.2022.

15.12.2022 решением Дисциплинарного комитета Ассоциации в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" было приостановлено право осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства на срок до 13.02.2023, указав на необходимость уведомить об исполнении/ частичном исполнении/ неисполнении выявленных нарушений.

14.02.2023 Ассоциацией "СИЛА" в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" по факту проверки предоставленных документов составлен акт N 52/09-ПП-22-4, согласно которому деятельность общества, со ссылкой на не представление документов и представление некорректно оформленных документов, не соответствует требованиям Положения о членстве, требованиям стандартов, правил саморегулирования Ассоциации "СИЛА" и требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности СРО.

20.02.2023 решением Дисциплинарного комитета Ассоциации "СИЛА" в отношении ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" применена мера дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении из членов Ассоциации и установлен срок для устранения нарушений, указанных в акте N 52/09-ПП-22-4 от 14.02.2023, до 06.03.2023.

01.03.2023 ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" направлены документы в адрес Ассоциация "СИЛА".

07.03.2023 Ассоциацией "СИЛА" вынесен акт N 52/09-ПП-22-5, дублирующий замечания акта N 52/09-ПП-22-4 от 14.02.2023.

09.03.2023 согласно Протоколу заседания Правления Ассоциации "СИЛА" N 1180 ООО "ТРИУМФ-СТРОЙ" исключено из числа членов Ассоциации "СИЛА".

Истец полагает решение Ассоциации "СИЛА" об исключении ООО "ТРИУМФСТРОЙ" из членов саморегулируемой организации при наличии необходимых документов для прохождения плановой документарной проверки и представленных в срок, указанный в акте для устранения нарушений, но имеющих замечания по формальным признакам (сводятся к некорректному их оформлению, отсутствию печати общества), незаконным, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что решение об исключении истца из состава членов Ассоциации "СИЛА" является обоснованным, поскольку истец не исполнил свои обязанности члена Ассоциации, а также грубо нарушил условия членства в Ассоциации, не установив предусмотренных законом основании для признания решения об исключении истца из членов Ассоциации недействительным, отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы ввиду следующего.

Согласно ч. 1. ст. 2. Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон N 315-ФЗ), под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 315-ФЗ, саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида, в целях повышения качества строительства и предупреждения причинения вреда третьим лицам в результате выполнения строительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 6. Федерального закона N 315-ФЗ к основным функциям саморегулируемой организации относятся в том числе:

- разработка и утверждение условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона N 315-ФЗ особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом, Ассоциация "СИЛА" является некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, а также юридических лиц, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанного вида работ, предоставляют лицам, осуществляющим капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом Ассоциации (внесено в государственный реестр саморегулируемых организаций под N СРО-С-282-21062017).

Частью 2 ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что содержанием деятельности саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

В соответствии со ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов в процессе осуществления строительства, реконструкций, капительного ремонта объектов капитального строительства.

Статья 19 Федерального закона N 315-ФЗ предусматривает, что в саморегулируемой организации должны быть созданы специализированные органы, в том числе орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Каждый созданный постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации специализированный орган действует на основании соответствующего положения, утвержденного постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

04.07.2018 Протоколом Заседания Правления Ассоциации "СИЛА" N 220 утверждено Положение о контроле за деятельностью членов Ассоциации "СИЛА" (далее - Положение о контроле), в соответствии с которым контроль за деятельностью членов Ассоциации осуществляется контрольным комитетом Ассоциации. Контрольный комитет проводит контроль за деятельностью членов Ассоциации в виде плановых и внеплановых проверок, проводимых в форме документарной и (или) выездной проверки.

19.10.2016 решением Заседания Правления Ассоциации "СИЛА" было утверждено Положение о специализированном органе (далее также - Положение о Дисциплинарном комитете). Дисциплинарный комитет Ассоциации "СИЛА" - специализированный орган Ассоциации по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.

Согласно п. 3.2. Положения о Дисциплинарном комитете к функциям Дисциплинарного комитета, в том числе, относится рассмотрение дела о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, которые сформированы по итогам контрольных мероприятий и содержат нарушения законодательства Российской Федерации, Устава и внутренних документов Ассоциации.

Порядок применения мер дисциплинарного воздействия к членам СРО установлен ст. 10 Федерального закона "О саморегулируемых организациях".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации.

Процедура рассмотрения указанных в ч. 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 4 вышеназванной нормы орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Судом установлено, 23.09.2020 ООО "Триумф-Строй" было принято в члены Ассоциация "СИЛА", что подтверждается Протоколом Заседания Правления Ассоциации "СИЛА" N 666.

При вступлении в члены Ассоциации организация добровольно принимает на себя все обязательства и соглашается выполнять все требования, связанные с членством в Ассоциации, а также обязана ознакомиться со всеми внутренними документами.

Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок (ст. 9 Федерального закона N 315-ФЗ).

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

26 января 2022 г. Ассоциацией был размещен план плановых проверок на 2022 г., т.е. за 7 месяцев 5 дней до уведомления о плановой проверки, в отношении Истца (31.08.2022 г.) и за 7 месяцев 17 дней до начала самой проверки (12.09.2022 г.).

Таким образом, истцу было известно о порядке проведения проверки, последний неоднократно проходил проверки и у него было достаточно времени, чтобы подготовить пакет документов для проведения проверки.

Уведомление о проведении плановой проверки направляется проверяемому члену Ассоциации не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе в виде скан-копии по электронной почте, составляемое по форме, установленной приложением N 4 (п. 4.6 Положения о контроле).

31 августа 2022 г. в адрес Истца было направлено уведомление N 49 о проведении плановой документарной проверки с 12.09.2022 по 16.09.2022, а также требование о предоставлении документов для проверки до 12.09.2022 (Том 1 л.д. 5). Истец уведомление получил, копия приложена им же к исковому заявлению (Том 1 л.д.7).

Между тем, на дату проведения проверки Истец не предоставил Ответчику ни одного документа, указанного в уведомлении.

По результатам проведенной проверки Ассоциацией был составлен Акт N 52/09-ПП-22-1 от 23.09.2022 с выявленными нарушениями (Том 2 л.д.34).

В силу п. 6.2. Положения о контроле в случае наличия нарушений материалы проверки в срок не превышающий 3 (трех) рабочих дня с даты составления акта проверки передаются в дисциплинарную комиссию Ассоциации для принятия решения о применении к члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.

26 сентября 2022 г. в адрес Истца было направлено уведомление о проведении заседания Дисциплинарного комитета Ассоциации "СИЛА" (Том 2 л.д.35).

29 сентября 2022 г. Дисциплинарным комитетом Ассоциации "СИЛА" было вынесено Предписание N ПП-1564-09-ДК об обязательном устранении выявленных нарушений в срок до 31.10.2022 (Том 2 л.д.37-40).

Истцом указанное предписание не было выполнено, документы не предоставлены, в связи с чем был составлен Акт N 52/09-ПП-22-2 от 01.11.2022, а также направлено уведомление от 02.11.2022 о проведении заседания Дисциплинарного комитета (Том 1 л.д.8-10).

08 ноября 2022 г. Дисциплинарным комитетом было вынесена мера дисциплинарного воздействия в виде Предупреждения N ПП-1564-11-22-ДК об обязательном устранении выявленных нарушений до 08.12.2022.

30 ноября 2022 г. Истцом была передана часть документов, указанных в уведомлении от 31.08.2022 (Том 1 л.д.12). После изучения полученных документов были выявлены нарушения в части представленных документов и составлен Акт N 52/09-ПП-22-3 от 09.12.2022, а также назначено заседание Дисциплинарного комитета на 15.12.2022 (Том 1 л.д.13-15).

При этом до заседания Дисциплинарного комитета, 14.12.2022 Истцом был вновь представлен пакет документов с нарушениями (Акт проверки N 52/09-ПП-22-4 от 14.02.2023; Том 1 л.д.18-19), в результате чего была применена мера воздействия в виде рекомендации об исключении лица из членов Ассоциации (Том 1 л.д.14).

В материалы дела представлена опись отправки документов от 01.03.2023, между тем, данный пакет документов ответчиком не был рассмотрен, так как поступил в почтовое отделение ответчика лишь 22.04.2023, то есть после рассмотрения вопроса об исключении истца из членов Ассоциации (Том 1 л.д.22).

Истец был уведомлен о всех заседаниях Дисциплинарного комитета, но ни разу не присутствовал на заседаниях и не представлял возражения относительно применения к нему мер дисциплинарного воздействия, а также ни разу не подавал жалобы на решения Дисциплинарного комитета.

Несмотря на то, что Истцу было известно о предстоящем исключении, предоставлено Последний пакет документов был направлен ценным письмом и получен уже после принятия решения об исключении Истца из членов.

В отношении Истца последовательно применены следующие меры дисциплинарного воздействия: Предписание об устранении выявленных нарушений N ПП-1564-09-22-ДК от 29.09.2022 (Том 2 л.д.37-40), Предупреждение об устранении выявленных нарушений N ПП-1564-11-22-ДК от 08.12.2022 (Том 1 л.д.11, Том 2 л.д.43), Приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства сроком до 03.02.2022 (Том 1 л.д.17), Рекомендация об исключении из членов Ассоциации от 20.02.2023 и 09.03.2023 (Том 1 л.д.21) Истец был исключен из членов Ассоциации.

Исключение из членов Ассоциации является крайней мерой дисциплинарного воздействия, применимой только в результате систематического нарушения членом Ассоциации законодательства и внутренних документов, что усматривается в настоящем деле.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно установил, что в результате проведенной плановой проверки в отношении истца было установлено, что истец не соответствует требованиям, установленным для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области строительства, в том числе требований о наличии в штате специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов.

Таким образом, решение об исключении истца из состава членов Ассоциации "СИЛА" является обоснованным, поскольку истец не исполнил свои обязанности члена Ассоциации, а также грубо нарушил условия членства в Ассоциации.

Более того, истец не привел обоснования, в чем именно состоят нарушения, которые влекут недействительность принятого Ассоциацией решения об исключении истца из членов СРО (нарушение порядка созыва, проведения, нарушение компетенции органа управления Ассоциации, принявшего решение).

Оспариваемое решение органов СРО принято надлежащим образом, обоснованно, в рамках своих полномочий.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение СРО принято в полном соответствии с требованиями законодательства и локальных нормативных актов, апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда по примененным нормам материального и процессуального права.

Все доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения при разрешении дела по существу судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора в данном конкретном случае исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2024 по делу N А40-201613/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Гузеева

Судьи

М.Е. Верстова Е.Е. Мартынова