Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2024 г. N 15АП-6771/24 по делу N А32-19738/2022

город Ростов-на-Дону

28 мая 2024 г.

дело N А32-19738/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 по делу N А32-19738/2022

по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330),

при участии третьих лиц: федерального государственного бюджетного научного учреждения "Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко" (ИНН 2311014916, ОГРН 1022301812136), Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 9710062939, ОГРН 1187746579690),

о признании незаконным бездействиия,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Краснодар (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - заинтересованное лицо, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея), в котором просила: 1) признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженное в непринятии решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211, общей площадью 15383 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Калинина, 98, 100, 102, согласно представленных администрацией муниципального образования город Краснодар схем расположения земельного участка на кадастровом плане, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации;

2) обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар путем принятия решения о согласовании раздела, согласно представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане, с сохранением в измененных границах единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:211 и последующей безвозмездной передаче образованных земельных участков в муниципальную собственность.

Представитель администрации пояснил, что земельные участки формировались по сложившемуся землепользованию, поскольку объекты старые, предельные размеры соблюдены. Более того, в МТУ Росимущества подано обращение уже после погашения ПБП (в сентябре 2023 года), ответ отсутствует.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024:

- признано незаконным бездействие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211, общей площадью 15 383 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Калинина, 98, 100, 102, согласно представленных администрацией муниципального образования город Краснодар схем расположения земельного участка на кадастровом плане;

- суд обязал МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять и направить в адрес администрации решение о безвозмездной передаче частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211, общей площадью 15 383 кв. м, расположенного по адресу:

г. Краснодар, ул. им. Калинина, 98, 100, 102, согласно представленных администрацией муниципального образования город Краснодар схем расположения земельного участка на кадастровом плане, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что бездействие со стороны МТУ Росимущества в рамках рассмотрения дела N А32-19738/2022 не усматривается. Судом первой инстанции не принято во внимание, что отказом в передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 из федеральной собственности в собственность муниципального образования послужило отсутствие непредставления полного перечня документов, а также судебный орган не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о распоряжении земельным участком. Передача земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 из федеральной собственности в муниципальную собственность МО г. Краснодар не представляется возможным.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования город Краснодар расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 площадью 339057 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, который находится в собственности Российской Федерации и ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного бюджетного научного учреждения "Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко" (далее - ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко").

В границах обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:211, расположены объекты муниципальной собственности (в том числе памятник Корнилову Л.Г.), а также внутриквартальные дороги, требующие капитального ремонта.

В адрес ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" администрацией направлялось письмо от 22.11.2019 N 1727/07 о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 с целью дальнейшей передачи сформированного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" письмом от 23.12.2019 N 01-09/2571 сообщено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 являются сформированными, поэтому раздел указанного земельного участка производить нецелесообразно, и для дальнейшего рассмотрения вопроса о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 рекомендовано обратиться в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство науки).

На обращение администрации от 03.03.2020 N 412/01 Министерство науки письмом от 13.08.2021 N МН-21/391-АГ согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко" в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

В связи с чем в адрес МТУ Росимущества администрацией направлено обращение от 14.09.2021 N 2190/01 с ходатайством о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 с учетом позиции Министерства науки.

Письмом от 24.09.2021 N 23-05/18727 МТУ Росимущества сообщило об отсутствии оснований передачи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 в связи с его предоставлением на праве ПБП ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко".

Письмом от 29.11.2021 N 01-12/2797-1 ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко" сообщило, что право ПБП на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 будет прекращено после снятия арестов и запретов в отношении данного земельного участка.

Вместе с тем, дальнейших действий со стороны ФГБНУ "НЗЦ им. П.П. Лукьяненко" и МТУ Росимущества по данному вопросу не последовало.

В марте 2022 администрацией города Краснодара подготовлены схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 с целью образования земельных участков под объектами муниципальной собственности, а также для образования земельного участка для благоустройства территории.

В адрес Министерства науки, ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" и МТУ Росимущества направлены обращения (от 17.03.2022 N 583/01, 16.03.2022 N 449/07, 16.03.2022 N 448/07) о даче предварительного согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 согласно приложенных схем с целью дальнейшей передачи образованных земельных участков в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" письмом от 25.03.2022 N 01-11/554 сообщило, что в связи бездействием МТУ Росимущества по прекращению их права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 последнее обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта МТУ Росимущества, которое рассматривается в рамках дела N А32-12840/2022.

На очередное обращение администрации города Краснодара от 16.03.2022 N 448/07 от МТУ Росимущества поступил ответ от 14.04.2022 N 23-СМ-04/7818 о направлении документов, по тексту которого последнее указывает:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- необходимость дачи согласия ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" на раздел земельного участка в связи с нахождением участка на праве постоянного (бессрочного) пользования последнего;

- не предоставлен расчет - обоснование площади образуемого земельного участка.

Считая бездействия МТУ Росимущества по передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования, послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящими требованиями

В ходе рассмотрения настоящего дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-12840/2022.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2022 по делу N А32-12840/2022, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2023, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества выраженное в непринятии решения по заявлению учреждения от 04.02.2022 N 01-12/248 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211; на МТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

Судебные акты по указанному делу мотивированы тем, что при обращении с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования учреждением соблюдены требования статьи 53 ЗК РФ, однако МТУ Росимущества не приняло решение по заявлению учреждения.

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН право ПБП ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко" на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 погашено.

Вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в п.п 1 - 13 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче установлены ч. 7 ст. 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с ч. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче. С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, на очередное обращение администрации города Краснодара от 16.03.2022 N 448/07 от МТУ Росимущества поступил ответ от 14.04.2022 N 23-СМ-04/7818 о направлении документов, по тексту которого последнее указывает на:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

- необходимость дачи согласия ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" на раздел земельного участка в связи с нахождением участка на праве постоянного (бессрочного) пользования последнего;

- не предоставлен расчет - обоснование площади образуемого земельного участка.

Между тем, на основании согласованного с Министерством науки отказа от права ПБП на спорный участок, ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" неоднократно обращалось в МТУ Росимущества с заявлениями о прекращении права ПБП на спорный земельный участок, на которые получены ответы о необходимости предоставления дополнительной информации и актуального согласия учредителя на отказ от права постоянного бессрочного пользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2022 по делу N А32-12840/2022, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2023, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества выраженное в непринятии решения по заявлению ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" от 04.02.2022 N 01-12/248 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211; на МТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211.

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН право ПБП ФГБНУ "НЦЗ им.П.П. Лукьяненко" на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:211 погашено.

На основании указанного, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки МТУ Росимущества на необходимость дачи согласия ФГБНУ "НЦЗ им. П.П. Лукьяненко" на раздел земельного участка в связи с нахождением участка на праве ПБП.

В отношении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а так же в отношении представления расчета-обоснование площади образуемого земельного участка, МТУ Росимущества в ходе рассмотрения дела никаких доводов не привел.

При этом согласно пояснениям администрации земельные участки оформлялись по сложившемуся землепользованию, поскольку объекты старые, предельные размеры соблюдены.

Более того, администрация пояснила, что в МТУ Росимущества администрацией подано обращение уже после погашения ПБП (в сентябре 2023 года), ответ так же отсутствует, то есть МТУ Росимущества так же продолжает бездействовать.

Учитывая, что МТУ Росимущества не представлено пояснений и доказательств, указывающих на несоответствие представленной администрацией схемы расположения участка, ссылки на несоответствие схемы так же отклоняются судом.

С учетом выше установленного, в нарушение предусмотренного ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ месячного срока МТУ Росимущества в ответ на заявление администрации от 16.03.2022 N 448/07, а так же в ответ поданное заявление в сентябре 2023 года не принято и не направлено в адрес администрации соответствующее решение либо о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Незаконное бездействие заинтересованного лица - МТУ Росимущества, носящее длящийся характер, свидетельствует о том, что государственным органом не выполняются возложенные на него государством функции, вследствие чего заявитель - администрация вынужден был обратиться в суд с настоящими требованиями.

Таким образом, заявленные требования администрации о признании незаконными бездействия МТУ Росимущества, выраженное в непринятии решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211, общей площадью 15383 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Калинина, 98, 100, 102, согласно представленных администрацией муниципального образования город Краснодар схем расположения земельного участка на кадастровом плане, удовлетворено.

В рамках дела N А32-12840/2022 суды удовлетворили заявленные требования, признав незаконным бездействие управления, выраженное в непринятии решения по заявлению учреждения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие возможности передачи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:211 из федеральной собственности в муниципальную собственность МО г. Краснодар не доказано.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 по делу N А32-19738/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

Н.В. Ковалева В.Л. Новик