Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2024 г. N 01АП-1483/24 по делу N А79-10032/2022

г. Владимир

24 мая 2024 г.

Дело N А79-10032/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 24.05.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Национальная башенная компания" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.01.2024 по делу N А79-10032/2022,

принятое по заявлению акционерного общества "Национальная башенная компания" о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики, сформулированного в письме от 26.10.2022 N 770,

при участии в деле третьих лиц - публичного акционерного общества "ВымпелКом", Александрова Игоря Петровича, Дмитриева Ростислава Александровича, Андреева Юрия Владимировича, Богатова Александра Анатольевича, Умникова Ивана Анатольевича, Кисилева Виктора Анатольевича, Карсакова Гавриила Николаевича, Антонычева Николая Николаевича, Николаева Алексея Олеговича, Степанова Сергея Вячеславовича, Козлова Анатолия Леонидовича, Маркитанова Владимира Алексеевича, гаражного кооператива "Лада".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Акционерное общество "Национальная башенная компания" (далее - Общество, АО "Национальная башенная компания") 06.09.2022 обратилось в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) с заявлением о присоединении к договору аренды земельного участка от 23.03.2021 N 2/2046-КГ со множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмом от 26.10.2022 N 7701 администрация отказала в удовлетворении заявления Общества, указав, что вопрос о возможности присоединения к договору аренды земельного участка от 23.03.2021 N 2/2046-КГ со множественностью лиц на стороне арендатора поставлен в зависимость от рассмотрения дела N А79-2243/2020 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-2243/2020.

В рамках дела N А79-2243/2020 администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к гражданскому кооперативу "Лада" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:41, расположенного в г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, 48б, от временных опор для размещения оборудования связи и передаче его администрации по акту в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации, сформулированного в письме от 26.10.2022 N 770.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "ВымпелКом", Александров Игорь Петрович, Дмитриев Ростислав Александрович, Андреев Юрий Владимирович, Богатов Александр Анатольевич, Умников Иван Анатольевич, Кисилев Виктор Анатольевич, Карсаков Гавриил Николаевич, Антонычев Николай Николаевич, Николаев Алексей Олегович, Степанов Сергей Вячеславович, Козлов Анатолий Леонидович, Маркитанов Владимир Алексеевич, гаражный кооператив "Лада".

Решением от 16.01.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что его сооружение не может размещаться ни одним из следующих способов: на основании сервитута, публичного сервитута, на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как спорный участок предоставлен в аренду.

Общество поясняет, что оно представило в материалы дела проектную документацию на сооружение связи, из которой однозначно усматривается, что сооружение имеет прочную связь с землей и не может быть перемещено без несоразмерного ущерба - фундамент сооружения имеет заглубление 4 метра. В связи с этим сооружение связи является недвижимым имуществом.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае, в том числе размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

На основании пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, целью предоставления земельного участка Обществу является легализация размещенного на нем сооружения связи, принадлежащего ответчику.

В пункте 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 кодекса.

В пунктах 2 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030407:41, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, д. 48б, расположено сооружение связи высотой 30,5 метров, принадлежащее на праве собственности АО "Национальная башенная компания", на котором размещено оборудование связи публичного акционерного общества "ВымпелКом" (далее - ПАО "ВымпелКом").

В связи с реорганизацией ПАО "ВымпелКом" в форме выделения АО "Национальная Башенная Компания" к последнему в порядке правопреемства перешло имущество, часть прав и обязанностей ПАО "ВымпелКом".

В соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 1 к уточнениям к передаточному акту, утвержденному решением Внеочередного общего собрания акционеров ПАО "ВымпелКом" (протокол от 08.04.2016 N 67) с 24.08.2016 собственником ж/б столба, расположенного на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-кт Тракторостроителей, дом 48б, является АО "Национальная Башенная Компания".

Изначально сооружение связи было размещено на указанном земельном участке на основании договора от 01.09.2007 N 56030, заключенного между ПАО "ВымпелКом" и гаражным кооперативом "Лада" (далее - ГК "Лада"), который прекратил своей действие в связи с прекращением 07.02.2020 договора аренды земельного участка от 08.12.2010 N 100/1530-КГ, заключенного между ГК "Лада" и администрацией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 площадью 7694 кв.м относится к категории "земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражного комплекса для индивидуального автотранспорта".

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 администрацией (арендодатель) передан в аренду по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.03.2021 N 2/2046-КГ на срок с 27.03.2021 по 01.01.2025, о чем внесена запись регистрации N21:01:030407:41-21/042/2021-3.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 площадью 7694 кв.м предоставлен в аренду арендаторам для эксплуатации гаражного комплекса для индивидуального автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей, расположенных в г. Чебоксары, по пр. Тракторостроителей, 48б.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3. указанного договора арендатор выражает согласие на вступление в договор иных правообладателей помещений в здании, строении, сооружении, а арендодатель уведомляет арендаторов о вступлении в договор новых арендаторов.

По данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке, предназначенном для эксплуатации гаражного комплекса, размещен объект недвижимости с кадастровым номером 21:01:030407:189 - нежилое двухэтажное здание индивидуальных гаражей площадью 9159 кв.м., помещениями (машино-местами) в котором владеют граждане на праве собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку принадлежащий Обществу объект включен в Перечень и его эксплуатация и размещение может быть осуществлена без предоставления земельного участка и установления сервитута, то самостоятельное избрание Обществом определенного вида права на земельный участок (аренда) не означает возникновение у уполномоченного органа (администрации) обязанности по его предоставлению на этом виде права.

Сооружение Общества не является объектом недвижимости, для его размещения на земельном участке не требуется заключение договора аренды муниципального земельного участка, поскольку такое размещение осуществляется в соответствии с иными правилами Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 N 261 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Чувашской Республики (далее - Порядок), в соответствии с которым использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2.1 Порядка).

В пункте 2.9 Порядка перечислены причины для отказа в выдаче разрешения, к которым в числе прочих отнесено то, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц (подпункт "г").

Однако, в соответствии с подпунктом "з" пункта 2.3 Порядка в этом случае заявитель может приложить к заявлению согласие всех собственников помещений в здании, строении, сооружении, на прилегающей территории которых планируется размещение объектов, указанных в пунктах 1 - 8, 11, 12, 15, 18, 19, 22 -30 перечня, за исключением собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из позиции владельцев гаражей, являющихся арендаторами по рассматриваемому договору аренды, привлеченными к участию в настоящем споре, и представившими в суд 11.07.2023 письменные пояснения, указанные лица выражают свое согласие на пользование Обществом спорным земельном участком.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Общество не вправе претендовать на вступление в рассматриваемый договор аренды в качестве собственника какого-либо объекта недвижимости, расположенного на таком участке, отказ в этом, выданный администрацией, является законным и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.03.2024 N 53674 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.01.2024 по делу N А79-10032/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Национальная башенная компания" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Национальная башенная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, неверно уплаченную по платежному поручению от 27.03.2024 N 53674.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева