Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2024 г. N 01АП-1965/24 по делу N А43-31967/2023

г. Владимир

22 мая 2024 г.

Дело N А43-31967/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 22.05.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2024 по делу N А43-31967/2023,

принятое по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.09.2023 N 515-06-105/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица - Оплачко М.В.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция) на основании обращения Оплачко М.В. о нарушении ее права на получение коммунальной услуги по газоснабжению в связи с приостановлением акционерным обществом "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - Общество) подачи газа в жилое помещение N 5 в многоквартирном доме N 41 по ул.Бутлерова г.Дзержинска Нижегородской области в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что для осуществления начислений за коммунальную услугу по газоснабжению в вышеуказанном жилом помещении между Обществом и Оплачко М.В. заключен публичный договор поставки газа и открыт лицевой счет N 059000019609.

Начисления за услуги газоснабжения по вышеуказанному адресу производятся по нормативам потребления газа ввиду отсутствия прибора учета газа в соответствии с пунктом 32 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N549).

В адрес Общества 19.04.2023 абонентом Оплачко М.В. предоставлены документы о смене собственника жилого помещения N 5 в многоквартирном доме N41 по ул.Бутлерова г.Дзержинска Нижегородской области, а также справка о составе семьи, согласно которой по рассматриваемому адресу с 15.03.2019 зарегистрировано 4 потребителя. Ранее информация о смене собственника, а также об изменении количества проживающих граждан в адрес Общества не предъявлялась.

На основании полученной информации Обществом по лицевому счету N 059000019609 произведен перерасчет в пределах срока исковой давности, в результате которого по лицевому счету образовалась задолженность в размере 24 472 руб. 75 коп.

Обществом 05.06.2023 в адрес абонента почтовым отправлением направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа более двух расчетных периодов подряд, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80086685523870 получено Оплачко М.В. 07.06.2023.

Представителем Общества совместно с сотрудником общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") 02.08.2023 произведено приостановление подачи газа путем установки блокиратора на стояк жилых помещений N 1 и N 5 в указанном многоквартирном доме, в связи с чем составлен акт проведения работ по приостановлению подачи газа.

Погашение задолженности произведено абонентом Оплачко М.В. 03.08.2023, в связи с чем поставщиком газа в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" направлена заявка на возобновление подачи газа в жилое помещение N 5 в многоквартирном доме N 41 по ул.Бутлерова г.Дзержинска Нижегородской области.

Согласно актам проверок от 14.08.2023 и от 18.08.2023 представителем поставщика газа совместно с сотрудниками ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осуществлялись выходы с целью возобновления газоснабжения по рассматриваемому адресу.

Однако на момент проведения Инспекцией внеплановой документарной проверки поставка газа в данное жилое помещение не возобновлена, несмотря на устранение абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 05.09.2023 N 515-06-105/2023.

По результатам проведенной проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 08.09.2023 N 515-06-105/2023 об устранении выявленный нарушений, которым на Общество возложена обязанность в срок до 18.09.2023 устранить допущенные нарушения, а именно: осуществить подключение квартиры N 5 к газоснабжению, акт выполненных работ предоставить Инспекцию.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции от 08.09.2023 N 515-06-105/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Оплачко М.В.

Решением от 19.02.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что отплата расходов по отключению и подключению газоиспользующего оборудования произведена потребителем только 07.08.2023 в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", в связи с чем срок, установленный пунктом 48 Правил N 549, на 10.08.2023 не наступил (начинает течь с 08.08.2023 и до 14.08.2023 включительно).

Как полагает Общество, судом первой инстанции не дана оценка его доводу о том, что пуск газоснабжения без попадания в квартиры N 1 и N 5 может повлечь возникновение аварийной ситуации, и, как следствие, к причинению вреда жизни неограниченному числу лиц.

Общество указывает на то, что только 27.09.2023 при содействии прокуратуры г. Дзержинск собственником кв. N 1 предоставлен доступ к газораспределительной системе, в результате чего было выявлено наличие неисправности газопотребляющего оборудования (газовой колонки).

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что он принял полный комплекс мер, направленных на соблюдение обязательных требований.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения N 885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращения потребителя, проживающего по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Бутлерова, д.41, кв.5, в связи с приостановлением подачи газа.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил N 354 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть снабжению газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В силу пункта 11 приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству коммунальных услуг является обеспечение в течение года бесперебойного круглосуточного газоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течении 1 месяца.

В силу пункта 21 и подпункта "е" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N 549) абонент обязан уведомлять в пятидневный срок в письменно форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан

В соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

При этом пунктом 48 Правил N 549 предусмотрено, что в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенными абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.

Согласно пункту 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и подпункте "б" пункта 117 Правил N 354.

Таким образом, действующим законодательством установлен закрытый перечень условий, при наличии которых исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги.

В силу подпункта "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 02.08.2023 представителем Общества совместно с сотрудником ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" произведено приостановление подачи газа путем установки блокиратора на стояк жилых помещений N 1 и N 5 в указанном многоквартирном доме, в связи с чем составлен акт проведения работ по приостановлению подачи газа.

Оплачко М.В. 03.08.2023 погашена задолженность по оплате потребленного газа.

В связи с оплатой задолженности поставщиком газа в ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" направлена заявка на возобновление подачи газа в жилое помещение N 5 в многоквартирном доме N 41 по ул. Бутлерова г. Дзержинска.

С учетом вышеприведенных правовых норм в срок до 10.08.2023 подача газа подлежала возобновлению.

Однако, только 14.08.2023 Обществом совместно с ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осуществлен выезд с целью возобновления газоснабжения.

На момент проведения Инспекцией внеплановой документарной проверки поставка газа в данное жилое помещение не возобновлена, несмотря на устранение абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, что противоречит пункту 48 Правил N 549, пунктам 121 и 122 Правил N354.

Довод Общества о невозможности возобновления подачи газа в жилое помещение N 5 в многоквартирном доме N 41 по ул.Бутлерова г.Дзержинска Нижегородской области по причине препятствия абонента, проживающего в жилом помещении N 1 указанного многоквартирного дома, в обеспечении доступа в данное жилое помещение для проверки технического состояния газопровода и газового оборудования, в связи с чем действиями Общества требования пунктов 121 и 122 Правил N 354 не нарушены, правильно признан судом первой инстанции несостоятельным как противоречащий содержанию указанных пунктов.

Суд первой инстанции верно указал, что не обеспечение абонентом соседнего жилого помещения доступа к газопроводу и газовому оборудованию, расположенному в его жилом помещении не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Ссылка Общества на обязанность исполнителя по ограничению поставки коммунального ресурса при неполной оплате потребителем коммунальной услуги подлежит отклонению, поскольку Оплачко М.В. 03.08.2023 погашена задолженность по оплате потребленного газа, что влечет за собой обязанность Общества по возобновлению подачи газа в срок до 10.08.2023. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу N А43-28291/2023.

Из пункта 48 Правил N 549 следует, что начало течения срока возобновления поставки газа связано со днем получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа (то есть погашением задолженности по оплате потребленного газа).

С учетом изложенного оспоренное предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Данное предписание направлено на устранение выявленного нарушения, содержит указание на действия, которые нужно выполнить для устранения нарушения жилищного законодательства. Выданное Инспекцией предписание является исполнимым, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2024 по делу N А43-31967/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева