Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2024 г. N 01АП-2459/24 по делу N А79-7419/2023

г. Владимир

27 мая 2024 г.

Дело N А79-7419/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азов" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.02.2024 по делу N А79-7419/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азов" (ИНН 2129040395, ОГРН 1022101277505) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН 2130179419, ОГРН 1162130066922) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД "Тройка", об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД "Тройка" в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

при участии:

от заявителя - не явились, извещены,

от ответчика - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Азов" (далее по тексту - заявитель, ООО "Азов") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ответчик, Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД "Тройка", об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД "Тройка" в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии 22.02.2024 года заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Азов" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного Суда Чувашской Республики от 14.02.2024 г. по делу N А79-7419/2023 отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные административным истцом требования. Признать бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, выраженное в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД "Тройка" ООО "Азов", не соответствующим закону и обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике рассмотреть Паспорт безопасности ТД "Тройка" ООО "Азов" в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению ООО "Азов", при рассмотрении дела в суде первой инстанции имели место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения. Как указывает ООО "Азов", суд первой инстанции, не дождавшись исполнения вынесенных им судебных актов, предусматривающих представление в суд сведений или ответа о невозможности представления сведений, посчитал возможным на следующем заседании принять оспариваемое решение, чем грубо нарушил основополагающие процессуальные нормы АПК РФ (ст.9, ст. 16, ст. 41 АПК РФ). Кроме того, ООО "Азов" полагает, что суд незаконно не рассмотрел заявленное им ходатайство от 14.02.2024 г. об истребовании информации о поступлении корреспонденции (паспорта безопасности), направленной ООО "Азов" в адрес Управления Росгвардии по Чувашской Республики - Чувашии (г. Чебоксары, ул. Декабристов, д. 13) в период с 27.06.2023 по 03.08.2023 (почтовый идентификатор 42802784050938). ООО "Азов" полагает, что суд пришёл к преждевременному выводу о том, что ответчик не уклонялся от получения отправления Истца. И, необоснованно отказал Истцу, который обосновывал обратное. Также не обоснован вывод суда о невозможности обязания ответчика рассмотреть Паспорт безопасности торгового объекта - ТД "Тройка" в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, в связи с наличием в материалах дела оригинала Паспорта.

Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в рамках дела N А79-4774/2021, ООО "Азов" 20.02.2020 сформирована комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта - Торгового дома "Тройка" (далее - ТД "Тройка"), находящегося по адресу: г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 26, 26.11.2020 утвержден акт обследования и категорирования торгового объекта ТД "Тройка" ООО "Азов".

По итогам обследования и категорирования ООО "Азов" разработан Паспорт безопасности торгового объекта (территории) ТД "Тройка".

По результатам рассмотрения документов ООО "Азов" установлено несоответствие паспорта безопасности форме, утвержденной требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - Требования N 1273), и письмом от 23.12.2020 N 570/12-1746 предложено доработать представленный паспорт безопасности.

16 апреля 2021 ООО "Азов" повторно направило паспорт безопасности ТД "Тройка" на согласование.

Письмом от 23.04.2021 N 570/12-763 ООО "Азов" предложено повторно создать комиссию, в определенные Требованиями N 1273 сроки обследовать и категорировать указанный торговый объект, составить акт обследования, подписать его у всех членов комиссии, сформировать паспорт безопасности и представить на согласование в соответствующие органы. Кроме того, указано, что к паспорту безопасности не приложены поэтажные схемы коммуникаций объекта, предусмотренные проектной документацией на объект капитального строительства, в соответствии с которой должно эксплуатироваться здание, которые должны быть неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

ООО "Азов" обжаловало бездействие, выраженное в отказе по существу рассмотреть Паспорт безопасности ТД "Тройка" ООО "Азов" в рамках дела N А79-4774/2021.

Решением от 05.03.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал ООО "Азов" в удовлетворении заявленного требования.

27 июня 2023 ООО "Азов" вновь направило Паспорт безопасности на согласование в Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии письмом с описью вложения от 27.06.2023 с почтовым идентификатором 42802784050938.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42802784050938 официального сайта Почты России отправление не было вручено и 03.08.2023 было возвращено в адрес отправителя.

Полагая, что Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии незаконно уклонилось от получения обращения и не рассмотрело Паспорт безопасности торгового объекта в установленные сроки, ООО "Азов" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии заявлением.

Заявление мотивировано тем, что ООО "Азов" является собственником нежилого двухэтажного здания по адресу г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 26, "ТД Тройка". ООО "Азов" сдаёт помещения и части помещений в этом здании в аренду. Основная масса арендаторов ведёт торговую деятельность. Торговый объект ТД Тройка был включён в Перечень торговых объектов, расположенных на территории ЧР подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. ООО "Азов" как собственник здания несёт ответственность за выполнение требований антитеррористической защищённости, не исполнение которых может привести к приостановлению предпринимательской деятельности заявителя и арендаторов на данном объекте. 27 июня 2023 Паспорт безопасности направлен на согласование в Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии, что подтверждается описью вложения от 27.06.2023.Согласно трека к данной описи с сайта Почта России обращение поступило в пункт вручения 28.06.2023, но не было получено течение месяца и было возвращено 03.08.2023. Таким образом, по мнению ООО "Азов", Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии незаконно уклонилось от получения обращения и не рассмотрело его в установленные сроки.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Азов" требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не имел возможности рассмотреть вопрос об утверждении Паспорта безопасности торгового объекта - ТД "Тройка", поскольку документы, указанные в описи почтового отправления не были вручены адресату и направлены органом почтовой связи обратно отправителю. Также суд принял во внимание наличие в материалах дела оригинала Паспорта безопасности торгового объекта - ТД "Тройка" исключает возможность обязания ответчика его рассмотрения в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования N 1273), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 указанных Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 10 Требований N 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований N 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно пункту 18 Требований N 1273 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Пунктом 21 Требований N 1273 предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В рассматриваемом случае ООО "Азов" указывает, что заявителем был направлен на согласование в Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии Паспорт безопасности торгового объекта (территории) ТД "Тройка" письмом с описью вложения от 27.06.2023 с почтовым идентификатором 42802784050938.

В качестве доказательств направления Паспорта безопасности в адрес Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии заявителем представлена почтовая квитанция с описью вложения от 27.06.2023 с почтовым идентификатором 42802784050938.

В то же время, как установлено судом, согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42802784050938 официального сайта Почты России отправление не было вручено и 03.08.2023 было возвращено в адрес отправителя.

Доказательств поступления в адрес Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии Паспорта безопасности в период с 27 июня 2023 года по день обращения в суд с иском в суд, ООО "Азов" не представлено.

Доказательства уведомления Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии органом почтовой связи о поступлении в его адрес корреспонденции от ООО "Азов" в материалах дела отсутствуют.

Согласно ответа УФПС Чувашской Республики от 13.12.2023 N 569/25-2913 (л.д. 80) сведения о вручении почтового отправления представить невозможно в связи с тем, что срок хранения указанной информации составляет два месяца.

В связи с наличием указанной информации в ответах, подписанных уполномоченными должностными лицами, суд первой инстанции верно посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствии ответа на очередной аналогичный по содержанию запрос и отказать в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица руководителя УФСП Чувашской Республики.

Ссылки ООО "Азов" на ответ Почты России N Ф82-04/124756 от 15.02.2024, поступивший в адрес Арбитражного суда Нижегородской области 26.02.2024 г., то есть после вынесения решения по делу, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку сведения, изложенные в данном письме не позволяют придти к однозначному выводу о том, что Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии было уведомлено о поступлении письма и не явилось за его получением, а также опровергаются копиями Журнала учета корреспонденции в группу делопроизводства и режима, которые свидетельствуют о том, что военнослужащие в спорный период регулярно посещали почтовое отделение и получали почтовую корреспонденцию, поступившую в адрес Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии не уклонялось от получения Паспорта безопасности ТД "Тройка", доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в связи с нарушением срока согласования паспорта безопасности со дня его составления, в соответствии с п. 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 (30 дней со дня его составления), ООО "Азов" было обязано повторно создать комиссию по обследованию и категорированию ТД "Тройка".

В силу п. 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Между тем, каких-либо доказательств и сведений о том, что правообладатель торгового объекта (ООО "Азов") обращался в Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии о выделении кандидатуры для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) ТД "Тройка" заявителем не представлено. Управление Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии данные обстоятельства отрицает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, подателем апелляционной жалобы на момент ее рассмотрения суду не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.02.2024 по делу N А79-7419/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азов" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Азов" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.03.2024 N 41.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева