Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2024 г. N 21АП-1494/24 по делу N А84-1786/2023

29 мая 2024 г.

Дело N А84-1786/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Архипенко А.М.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей ли, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2024 года по делу N А84-1786/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Мкртчян Геворга Володяевича об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ИП Мкртчян Г.В. подал в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого ДИЗО решения (изложенного в письме) N ГУ-исх.-12124/22 от 09.11.2022 об отказе в предоставлении без торгов в собственность земельного участка площадью 4.663 кв.м., КН:91:02:003016:519, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 12-В, для строительства и обслуживания здания пункта технического обслуживания автомобилей с автомойкой, магазином и кафе.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным оспоренное решение ДИЗО, на ДИЗО возложена обязанность направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка. С ДИЗО в пользу ИП Мкртчяна Г.В. взысканы понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что ИП Мкртчян Г.В., являясь собственником нежилого здания пункта технического обслуживания автомобилей с автомойкой, магазином и кафе площадью 1437,9кв.м., имеет исключительное право на предоставление в собственность без торгов за плату земельного участка площадью 4.663 кв.м., ранее этот земельный участок предоставлен заявителю в аренду; ДИЗО не доказана чрезмерность площади земельного участка и расположение земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети.

ДИЗО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с нарушением норм материального права.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание участники, их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 4.663 кв.м., КН:91:02:003016:519, расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 12-В, поставлен на государственный кадастровый учёт как ранее (24.01.2007) учтённый, ВРИ : для строительства и обслуживания пункта технического обслуживания автомобилей с автомойкой, магазином и кафе; 24.10.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности за городом федерального значения Севастополь, что участниками не оспаривается и подтверждено выпиской из ЕГРН от 13.02.2023.

05.07.2007 по законодательству Украины данный земельный участок предоставлен в долгосрочную (на 25 лет) аренду предпринимателю Мкртчяну Г.В. для строительства и обслуживания пункта технического обслуживания автомобилей с автомойкой, магазином и кафе. Данное обстоятельство подтверждено договором аренды, дополнительным соглашением к нему, отметкой о государственной регистрации договора аренды. Сведений о переоформлении права аренды по законодательству Российской Федерации в дело не представлено.

12.10.2022 (вх. N ГУ-14984/22) в ДИЗО поступило заявление Мкртчяна Г.В. о предоставлении в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность без торгов за плату вышеназванного земельного участка КН: 91:02:003016:519.

К заявлению в подтверждение исключительного права приложены выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности на здание и на земельный участок, сообщение о перечне расположенных на испрашиваемом земельном участке зданий, согласно которого на земельном участке расположено только принадлежащее заявителю на праве собственности 2-хэтажное здание площадью 1.437,9кв.м. КН:91:02:003013:195, два некапитальных навеса автомойки, 10 постов мойки самообслуживания, не подлежащих кадастровому учёту и регистрации прав. А также представлены ответы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.08.2022 и 09.11.2022 о том, что границы земельного участка не входят в границы планируемой к реконструкции дороги.

Участники не оспаривают факта расположения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества - нежилого здания (пункта технического обслуживания автомобилей с автомойкой, магазином и кафе) площадью 1.437,9кв.м. КН: 91:02:003013:195, 2012 года завершения строительства. Это подтверждено выписками из ЕГРН.

09.11.2022 решением ДИЗО Севастополя, изложенным в письме N ГУ-исх.-12124/22, ИП Мкртчяну Г.В. отказано в предоставлении в собственность без торгов за плату вышеназванного земельного участка, по тем основаниям, что земельный участок ограничен в обороте - частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования; площадь испрашиваемого в собственность земельного участка чрезмерна по отношению к площади расположенного на нем нежилого здания.

В подтверждение расположения земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети ДИЗО в вышеназванном решении ссылается на предоставленную Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя информацию в письме от 14.10.2022 N 7875/01-02-04-13/03/22. По требованию суда апелляционной инстанции ДИЗО представило полученный от ДАГС ответ, но реквизиты этого ответа иные - от 13.10.2022 N 17628/01-10-04-12/03/22.

В ответе ДАГС от 13.10.2022 N 17628/01-10-04-12/03/22 сообщено о частичном расположении земельного участка КН:91:02:003016:519 в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования) и полного расположения земельного участка в зоне неопределённого функционального назначения.

Из представленных ответов ДАГС от 18.08.2022 N 5613/01-02-04-08/02/22, от 20.05.2024 N 3077/01-02-04-15/02/24 и от 23.06.2022 N 3319/01-02-04-08/02/23, от 28.06.2023 выкопировок из сведений, документов, материалов, содержащихся в ГИС обеспечения градостроительной деятельности (раздел 7 "Планировка территории") следует, что на момент рассмотрения дела земельный участок КН:91:02:003016:519 расположен за границами красных линий улично-дорожной сети, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248 "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" с изменениями от 08.06.2023 N282-ПП, и за границами красных линий документации по планировке территории "Реконструкция региональной автомобильной дороги "Севастополь- порт Камышовая бухта", км0+000-км6+450 город Севастополь", утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 14.08.2015 N 757-ПП с изменениями от 20.04.2017 N 320-ПП.

Из изложенной при рассмотрении дела судом первой инстанции позиции заявителя и полученных от ДАГС ответов следует, что первоначально в ГИС обеспечения градостроительной деятельности (раздел 7 "Планировка территории") внесены сведения о границах земельного участка КН: 91:02:003016:519 некорректно, что стало причиной указания ДАГС в ответе на межведомственный запрос ДИЗО сведений о расположении земельного участка в границах красных линей улично-дорожной сети, при этом границы земельного участка не входили в границы красных линий реконструируемой автомобильной дороги. В последующем названные сведения ГИС обеспечения градостроительной деятельности (раздел 7 "Планировка территории") на основании постановления Правительства Севастополя от 08.06.2023 N 282-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя N248-ПП от 23.04.2018 приведены в соответствие с границами существующего земельного участка, месторасположение которого также как расположенного на нем здания не изменялись, земельный участок фактически не находился и не находится в границах красных линий улично-дорожной сети и реконструируемой автодороги.

По данному ИП Васильквским А.В. (судебный эксперт по специальностям с кодами 16.1 - 16.6) экспертному обоснованию 2024 года минимальный процент застройки 20% земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, площадь земельного участка соразмерна для объектов СТО, в состав земельного участка входят застроенные части и свободные от застройки части, предназначенные для прохода посетителей, парковки и разворота автомобилей и аварийных служб, технического обслуживания здания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. на 09.11.2022) продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подпункт 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утверждённого приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

К этим основаниям подпункты 1 и 6 подпункта 2.9.1 относят:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

Основания для отказа в предоставлении земельного участка ввиду чрезмерности его площади по отношению к площади расположенного на нем здания данный Административный регламент не предусматривает.

Согласно подпунктов 2.3.1, 3.5.7 и 3.6.5 названного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги и административной процедуры является подписанный ДИЗО проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов либо проект мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги, либо проект письма о возврате заявления.

Как установлено, заявитель является собственником здания, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, площадь этого земельного участка не чрезмерна и необходима для обслуживания расположенного на нем здания. Земельный участок не изъят из гражданского оборота, так как фактически не находился и не находится в границах красных линий улично-дорожной сети. Первоначально некорректное указание границ земельного участка в градостроительной документации не является основанием полагать, что земельный участок находился в таких красных линиях, такая ошибка в градостроительной документации не может быть возложена на заявителя в виде негативных последствий отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату. При этом, суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что изменение градостроительной документации осуществлено без изменения границ земельного участка, на земельном участке более 12 лет расположено здание, границы которого также не изменялись.

Таким образом, решение ДИЗО об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов не соответствует требованиям закона и нарушает исключительное право заявителя, такое решение правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Избранный способ восстановления нарушенного права заявителя (возложение на ДИЗО обязанности направить заявителю подписанный со стороны продавца проект договора купли-продажи земельного участка) соответствует предоставленным ДИЗО полномочиям и установленной Административным регламентом N 20-АР процедуре предоставления земельного участка в собственность. Этот способ направлен на реальное восстановление нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2024 года по делу N А84-1786/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова А.М. Архипенко