Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2024 г. N 16АП-1308/24 по делу N А22-4174/2023

г. Ессентуки

30 мая 2024 г.

Дело N А22-4174/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.05.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алтуниной О.Н., при участии в судебном заседании представителя Администрации Яшалтинского районного муниципального образования - Иванова И.В. (доверенность N 1 от 09.01.2024), индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича (лично), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования и индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023, принятое по иску прокурора Республики Калмыкия в интересах Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов к муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН 1020800508398, ИНН 0812001872) и индивидуальному предпринимателю Абдулгафурову Гаджимурату Ибрагимовичу (ОГРНИП 323080000007495, ИНН 081200336699) о признании результатов открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков недействительными в части и признании договоров аренды недействительными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования (далее - ответчик, Администрация) и индивидуальному предпринимателю Абдулгафурову Г.И. (далее - ответчик, предприниматель), в котором просил:

1. признать недействительным результат открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенных комиссией администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о заключении договора аренды с единственным участником аукциона Абдулгафуровым Г.И. по лоту N 8 о земельном участке с номером 08:12:310101:277/2 по протоколу от 29.03.2023 N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков;

2. признать недействительным результат открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенных комиссией администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 11.05.2023 по лоту N 7 о земельном участке с номером 08:12:310101:277/1 по протоколу от 11.05.2023 N 4 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона Абдулгафурова Г.И.;

3. признать недействительными договор аренды N 7 от 23.04.2023 и договор аренды N 12 от 22.05.2023, заключенные между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Абдулгафуровым Г.И. о предоставлении в аренду земельных участков с номерами 08:12:310101:277/2 и 08:12:310101:277/1;

4. применить последствия недействительности (ничтожности) сделок, обязав индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Г.И. вернуть администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельные участки с номерами 08:12:310101:277/1, 08:12:310101:277/2.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного комиссией муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования, по протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков N 1 от 29.03.2023 о заключении по лоту N 8 договора аренды земельного участка с номером 08:12:310101:277/2 с единственным участником аукциона Абдулгафуровым Гаджимуратом Ибрагимовичем; признал недействительным результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного комиссией муниципального учреждения Администрации Яшалтинского районного муниципального образования, по протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона N 4 от 11.05.2023 о признании Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича победителем аукциона по лоту N 7 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с номером 08:12:310101:277/1; признал недействительным договор аренды земельного участка N 7 от 23.04.2023, заключенный между муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН 1020800508398, ИНН 0812001872) и индивидуальным предпринимателем Абдулгафуровым Гаджимуратом Ибрагимовичем (ОГРНИП 323080000007495, ИНН 081200336699); признал недействительным договор аренды земельного участка N 12 от 22.05.2023, заключенный между муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН 1020800508398, ИНН 0812001872) и индивидуальным предпринимателем Абдулгафуровым Гаджимуратом Ибрагимовичем (ОГРНИП 323080000007495, ИНН 081200336699). Обязал индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича (ОГРНИП 323080000007495, ИНН 081200336699) вернуть муниципальному учреждению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования (ОГРН 1020800508398, ИНН 0812001872) по акту приема-передачи земельные участки с номерами 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 индивидуальный предприниматель Абдулгафурова Г.И. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания вернуть по акту приема-передачи земельные участки. Внести изменения в решение обязав возвратить задаток за участие в торгах.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 Администрация Яшалтинского районного муниципального образования обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции взыскав денежные средства за фактическое пользование земельными участками.

В обоснование жалоб, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционные жалобы прокурор Республики Калмыкия, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

07.05.2024 судом объявлен перерыв на 23.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ.

23.05.2024 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 следует изменить, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича удовлетворить частично, апелляционную жалобу Администрации Яшалтинского районного муниципального образования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия принято постановление N 108 от 28.02.2023 "О проведении открытого по составу участников и форме подачи заявок открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и утверждении аукционной документации".

В аукционной документации (приложение N 1 к постановлению N 108 от 28.02.2023) в лоте под N 7 указан земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277/1, площадью 871742,87 кв. м, а в лоте под N 8 указан земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277/2, площадью 14069845,13 кв. м.

При этом в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия находится земельный участок с кадастровым номером N 08:12:310101:277, площадью 14944207 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Октябрьский. Участок находится примерно в 11,5 км по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, участок находится примерно в 11, 5 км по направлению на север от ориентира п. Октябрьский.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 04.05.2011, номер государственной регистрации N 08-08-12/005/2011-251.

Таким образом, единый земельный участок с кадастровым номером 08:12:310101:277 в аукционной документации был искусственно разделен на два лота по учетным номерам частей земельного участка 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2, однако в ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 08:12:310101:277/1 и 08:12:310101:277/2 не зарегистрированы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельного участка N 1 от 29.03.2023 комиссия решила признать несостоявшимся аукцион по лотам N 7 и 8 в связи с подачей одной заявки на участие в аукционе и заключить договоры аренды по лотам N 7 и 8 с Абдулгафуровым Г.И. как единственным участником открытого аукциона.

В соответствии с постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 176 от 10.04.2023 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Абдулгафуровым Г.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 7 от 23.04.2023, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком с 10.04.2023 по 09.04.2026 земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", с кадастровым номером 08:12:310101:277/2, общей площадью 14069845,13 кв. м, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, примерно в 11, 5 км на север от п. Октябрьский.

Затем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия N 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023 Администрация Яшалтинского РМО Республики Калмыкия признана нарушившей ч. 8 ст. 39.12, ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, реестровый номер извещения N 22000210400000000005.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия в отношении Администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия вынесено предписание N 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023 устранить нарушения, допущенные при проведении торгов, в частности путем отмены протокола N 1 от 29.03.2023 по лоту N 7; повторного рассмотрения заявки по лоту N 7 с учетом решения Калмыцкого УФАС России N 008/10/18.1-67/2023 от 13.04.2023, результаты оформить протоколом.

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона N 4 от 11.05.2023 комиссией принято решение признать Абдулгафурова Г.И. победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту N 7.

22.05.2023 в соответствии с постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 234 от 22.05.2023 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Абдулгафуровым Г.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 12, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком с 22.05.2023 по 21.05.2026 земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", с кадастровым номером 08:12:310101:277/1, общей площадью 871742,87 кв. м, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, примерно в 11, 5 км на север от п. Октябрьский.

Ссылаясь на то, что результаты открытых аукционов являются недействительными в части, поскольку предметом отдельных лотов являлись части одного земельного участка с кадастровым номером 08:12:310101:277, а не сам земельный участок как единое целое, прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 которой извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Материалами дела установлено, что предметом проведенных торгов в форме аукциона (лоты N 7 и 8) являлись части одного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:12:310101:277, при этом данные части земельного участка не были поставлены на кадастровый учет и не имели кадастровых номеров, в связи с чем не могли быть переданы в аренду.

Приведенные обстоятельства повлекли нарушение прав неопределенного круга потенциальных участников экономической деятельности на участие в аукционе для приобретения права аренды единого, надлежащим образом сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 08:12:310101:277, а также интересов муниципального образования на эффективное использование муниципального имущества.

В пункте 2 статьи 449 ГК РФ закреплено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Учитывая допущенные при проведении торгов нарушения положений статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности результатов спорных открытых аукционов по лотам N 7 и 8, что влечет недействительность договоров аренды, заключенных с индивидуальным предпринимателем Абдулгафаровым Г.И., в связи с чем иск прокурора Республики Калмыкия правомерно удовлетворен.

Между тем суд первой инстанции не учел, что предметом аукциона являлось право на заключение договора, которое подлежало оплате победителем аукциона, при признании заключенного с ним договора недействительным право утрачивается, а соответствующие денежные средства должны быть возвращены.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10.

Как следует из пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статей 56 ГПК РФ, 65 АПК РФ при решении вопроса о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки суду следует вынести указанный вопрос на обсуждение сторон.

Согласно пункту 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Между тем, судом первой инстанции не в полной мере разрешен вопрос последствий недействительности ничтожной сделки - применены последствия лишь по возврату земельного участка, без разрешения вопроса возврата задатка уплаченного за участие в аукционе.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки, не предусмотрены законом.

В связи с недействительностью (ничтожностью) договора аренды суд применяет реституцию путем возвращения спорного земельного участка от арендатора к арендодателю, поскольку основания пользования данным участком отсутствуют, а у предпринимателя имеется право требовать применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании администрацию принять по акту приема передачи у индивидуального предпринимателя земельный участок, погасить соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права аренды, а также вернуть денежные средства, полученные в виде задатка за земельный участок 08:12:310101:277/1 в сумме 31173,60 рублей (чек-ордер от 20.03.2023), и за земельный участок 08:12:310101:277/2 в сумме 503137,60 рублей (чек-ордер от 20.03.2023).

Таким образом, в порядке применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возврату муниципальному учреждению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования, а муниципальное учреждение Администрации Яшалтинского районного муниципального образования обязано вернуть индивидуальному предпринимателю Абдулгафурову Гаджимурату Ибрагимовичу задаток за участие в торгах.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования о взыскании денежных средств за фактическое пользованием земельными участками подлежат отклонению, поскольку администрация вправе самостоятельно обратиться в суд с соответствующими требованиями для разрешения вопроса о взыскании платы за фактическое пользование земельными участками в рамках отдельного спора.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 изменить, дополнив резолютивную часть, указанием на обязанность возвратить денежные средства, полученные в качестве задатков за участие в торгах, полученных от Абдулгафурова Г.И. в размере 80%: за земельный участок 08:12:310101:277/1 в сумме 31173.60 рублей, и за земельный участок 08:12:310101:277/2 в сумме 503137.60 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 изменить, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича удовлетворить частично.

Дополнить резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 абзацем:

"Администрации Яшалтинского РМО произвести возврат денежных средств, полученных в качестве задатков за участие в торгах, полученных от Абдулгафурова Г.И. в размере 80%: за земельный участок 08:12:310101:277/1 в сумме 31173.60 рублей, и за земельный участок 08:12:310101:277/2 в сумме 503137.60 рублей."

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.02.2024 по делу N А22-4174/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Яшалтинского районного муниципального образования оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко