Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2024 г. N 06АП-1198/24 по делу N А04-9344/2023

г. Хабаровск

29 мая 2024 г.

А04-9344/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Семенова Т.В., по доверенности от 09.03.2023;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Росимущества в Амурской области

на решение от 23.01.2024

по делу N А04-9344/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в лице структурного подразделения "Благовещенская ТЭЦ"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Росимущества в Амурской области

о признании недействительным отказ в изменении размера арендной платы

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363) в лице структурного подразделения "Благовещенская ТЭЦ" (далее - заявитель, АО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 (далее - АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области, ответчик) с требованиями:

1. Признать недействительным отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 N 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 N 694.

2. Установить по договору N 694 от 21.10.2020 арендную плату за пользование земельным участком общей площадью 629 300 кв.м, с кадастровым номером 28:01:110083:1 в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" с 01.01.2020 года.

3. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решением от 23.01.2024 суд заявленные обществом требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в Амурской области заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов указало, что решением Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2012 по делу N А04-8541/2011, решением от 21.11.2013 по делу N А04-4896/2012 установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений. Земельный участок, расположенный под объектом гидротехнического сооружения, относится к землям, ограниченным в обороте. В связи с чем размер арендной платы за данный земельный участок установлен указанными судебными актами в размере 1,5% кадастровой стоимости. Предметом договора аренды от 21.10.2020 N 694 является земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м. В связи с чем произвести расчет арендной платы за часть земельного участка в размере 0,01 % от кадастровой стоимости невозможно без выделения его частей.

Представитель АО "ДГК" в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, просил оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Амурской области своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 между ТУ Росимущества в Амурской области (Арендодатель) и АО "ДГК" и акционерным обществом "Благовещенская ТЭЦ" (Арендаторы) заключен договор аренды N 694 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации со множественностью лиц на стороне арендатора Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают и используют на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) недвижимого имущества (его части), расположенного на земельном участке, земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру Золоотвал, золопровод район с. В-Благовещенское, разрешенное использование - для золоотвала, реестровый номер П11300000515, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.1 договора Участок является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 27 октября 2005 N 28-28-01/030/2005-762).

Срок аренды участка согласно пункту 2.1 договора аренды установлен с 01.01.2020 по 31.12.2068.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы определен в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Размер арендной платы за весь Участок в год составляет - 2 380 803,42 руб.

Для АО "ДГК" в год составляет - 2 378 332,02 руб.

Для АО "Благовещенская ТЭЦ" в год составляет - 2 471,4 руб.

Размер арендной платы определен в Приложении N 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3.3 договора действие Договора распространено на отношения сторон с 01 января 2020 года.

Дополнительным соглашением от 21.09.2022 к договору аренды земельного участка от 21 января 2020 года N 694 в связи с реорганизацией акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в форме присоединения к нему акционерного общества "Благовещенская ТЭЦ" по тексту договора аренды арендатора "Акционерное общество "Благовещенская ТЭЦ" заменить на арендатора "Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания".

Общество письмом от 03.07.2023 N ДГК-01.1/12443 обратилось в ТУ Росимущества по Амурской области с просьбой произвести расчет арендной платы по договору от 21.10.202 N 694 по площади 629 300 кв.м. в размере 0,01 % кадастровой стоимости земли, начиная с даты действия договора - 01.01.2020. В обоснование общество указало, что актами регулярного обследования гидротехнического сооружения подтверждается, что в систему гидрозолоудаления входит золоотвал, а также подтверждается, что отходы сжигания топлива Благовещенской ТЭЦ, складируемые на золоотвале, относятся к V классу опасности.

Письмом от 11.08.2023 N 28-03/3062 ТУ Росимущества по Амурской области сообщило о невозможности произвести расчет арендной платы за часть земельного участка в размере 0,01 % от кадастровой стоимости по договорам аренды от 21.10.2020 N 694 и от 04.07.2021 N 328-22/841. В обоснование принятого решения указано, что объектами земельных отношений признаются земельные участки и части земельных участков. Предметом договора аренды от 21.10.2020 N 694 является земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м. Решениями суда по делам N А04-8541/2011, N А04-4896/2012 установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений, в связи с чем размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1 и аналогичные земельные участки установлен судебными актами в размере 1,5 % кадастровой стоимости.

Не согласившись с указанным отказом, АО "ДГК" обратилось с заявлением в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор на основании статьи 422 ГК РФ должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" было разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

В силу приведенных норм арендная плата по договору аренды N 694 от 21.10.2020 является регулируемой и должна определяться с соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Пунктом 3 указанных Правил установлены ставки арендной платы в зависимости от особенностей земельного участка предоставленного в аренду. Так ставка 0,01 % кадастровой стоимости применяется, в частности, в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

Согласно пункту 3.1 договора аренды и приложению N 1 к договору аренды N 694 от 21.01.2020 размер арендной платы по договору определен по ставке 1,5 % от кадастровой стоимости.

Из Декларации безопасности гидротехнических сооружений СП "Благовещенская ТЭЦ", утвержденной 20.11.2019 заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.И. Фроловым (далее - Декларация) следует, что на участке расположены гидротехнические объекты Благовещенской ТЭЦ, транспортирующие отходы и сдерживающие их распространение за переделы участка. Площадь участка в размере 629 300 кв.м. ограждена первичными дамбами и введена в эксплуатацию как хранилище отходов.

Согласно Декларации золоотвал, расположенный на участке с кадастровым номером 28:01:110083:1, является: односекционным золоотвалом овражного типа, состоящим из пляжа золоотвала, расположенного в пади Горбуниха и ограждающих дамб (п.9.4, стр. 27). Общая площадь хранилища золоотвала, занятого отходами сжигания V класса опасности, составляет 629 300 кв.м.

Также согласно актам регулярного обследования гидротехнического сооружения от 29.08.2018 и 18.05.2023 установлено, что на золоотвале АО "ДГК" общей площадью 963 342 кв.м. имеется участок золоотвала площадью 629 300 кв.м. на котором складируются отходы V класса опасности.

Указанные обстоятельства ответчиком в нарушение требований статьи 65, 200 АПК РФ не опровергнуты, иные доказательства не представлены.

Факт загрязнения земельного участка переданного в аренду АО "ДГК" и площадь загрязнения судом установлены на основании представленных документов.

В соответствии с вышеприведенными нормами Правил в отношении земельных участков загрязненных опасными отходами подлежит применению ставка арендной платы в размере 0,01 % кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 3.5 договора аренды размер арендной платы пересматривается в случае изменения условий определения арендной платы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При этом арендная плата подлежит перерасчету с момента вступления силу нормативно-правового акта, установившего размер арендной платы.

Пунктом 4.2.4 договора аренды установлена обязанность Арендодателя производить перерасчет арендной платы.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, при поступлении от АО "ДГК" обращения о пересмотре арендной платы в соответствии с нормативным регулированием арендной платы и условиями договора аренды ТУ Росимущества по Амурской области было обязано произвести перерасчет арендной платы в соответствии с требованиями Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Возражения ТУ Росимущества по Амурской области со ссылкой на судебные акты обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в указанных судебных актах вопрос наличия на спорном земельном участке отходов V класса опасности не исследовался и устанавливался. Судебными актами установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений. Данное обстоятельство не противоречит установленному по настоящему делу обстоятельству загрязнения земельного участка опасными отходами.

Довод ТУ Росимущества по Амурской области о необходимости проведения кадастрового учета и выделения части земельного участка загрязненной опасными отходами также правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Согласно статье 6 ЗК РФ к объектам земельных отношений относятся как земельные участки, так и части земельных участков.

В силу пункта 8 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" Закон о кадастре допускает кадастровый учет части объекта недвижимости только в случае государственной регистрации ограничения (обременения) вещного права, в связи с установлением которого данная часть образована.

Поскольку нормативное обоснование необходимости кадастрового учета части земельного участка в качестве условия применения ставки арендной платы в отношении части земельного участка ТУ Росимущества по Амурской области не приведено, учитывая разъяснения Обзора судебной практики, суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика о необходимости проведения такого учета.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Амурской области не соответствует Правилам и правомерно удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.01.2024 по делу N А04-9344/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т. Е. Мангер И.А. Мильчина