Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2024 г. N 09АП-22660/24 по делу N А40-282992/2023

г. Москва

24 мая 2024 г.

Дело N А40-282992/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	В.А. Яцевой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО Банк "ФК Открытие"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2024 по делу N А40- 282992/23

по заявлению ПАО Банк " Финансовая корпорация Открытие" (ИНН 7706092528)

к ГУ ФССП России по г. Москве (ИНН 7704270863)

третье лицо: Кожина А.С.,

об оспаривании постановления от 14.11.2023 г. N 634/23/922/77-АП,

при участии:

от заявителя:	Колосюк О.П. - по дов. от 02.08.2022;
от заинтересованного лица:	Верескунов О.А. - по дов. от 06.05.2024;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО Банк "ФК Открытие" (далее - заявитель, общество, банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению федеральной службы судебных приставов по г. Москве (далее - административный орган, управление, ГУФССП России по г. Москве,) об оспаривании постановления от 14.11.23 N 634/23/922/77-АП привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.57 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 21.03.2024 обществу отказано в удовлетворении заявления.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель административного органа поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положения ч. 1 ст. 268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим мотивам.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, 12.07.2023 в адрес управления поступило обращение Кожиной А.С. о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

По фактам, изложенным в обращении Кожиной А.С., управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование N 183/23/77922-АД от 10.08.2023.

Событием вмененного административного правонарушения является взаимодействие общества с Кожиной А.С., направленное на возврат просроченной задолженности, более 12 раз в неделю в количестве 26 телефонных звонков.

Как следует из материалов дела, в рамках одного дела об административном правонарушении и одного административного расследования от 10.08.2023 управлением вынесены следующие постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.57. КоАП РФ от 14.11.2023: N 629/23/922/77-АП, N 630/23/922/77-АП, N 631/23/922/77-АП, N 632/23/922/77-АП, N 633/23/922/77-АП, N 634/23/922/77-АП, N 635/23/922/77-АП, N 636/23/922/77-АП (оспаривается в настоящем деле), N 637/23/922/77-АП, N 638/23/922/77-АП, N 639/23/922/77-АП, N 640/23/922/77-АП, N 641/23/922/77-АП, N 642/23/922/77-АП, N 643/23/922/77-АП, N 644/23/922/77-АП.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в один день, постановления о привлечении к административной ответственности приняты также в один день.

Все вышеуказанные постановления отличаются событиями вмененных административных правонарушений - датами и временем звонков на телефонный номер Кожиной А.С.

По мнению апелляционного суда, из изложенного следует, что управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.57. КоАП РФ.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении и проведено одно административное расследование от 10.08.2023, что в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, что в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Перечисленные действия совершены управлением по одному обращению Кожиной А.С. от 12.07.2023.

Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" частью 5.

В соответствии с ч.5 ст.4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

На дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом имеются вступившие в законную силу постановления управления от 14.11.2023 N 629/23/77922-АП и N 644/23/77922-АП о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.57. КоАП РФ, принятые по обращению Кожиной А.С. от 12.07.2023 в рамках дела об административном правонарушении и административного расследования от 10.08.2023.

Постановления управления от 14.11.2023 N 629/23/77922-АП и N 644/23/77922-АП были предметами судебных разбирательств в делах N А40-283051/23, N А40-283027/23.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы по указанным делам обществу отказано в признании незаконными и отмене постановлений.

При таких обстоятельствах подлежит признанию незаконным и отмене оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяют апелляционному суду переоценить выводы суда, изложенные в решении суда от 26.02.2024 по настоящему делу.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2024 по делу N А40- 282992/23 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Москве - заместителя главного судебного пристава г.Москвы от 14.11.2023 N 634/23/922/77-АП о привлечении ПАО БАНК "ФК ОТКРЫТИЕ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

В.А. Яцева И.А. Чеботарева