Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2024 г. N 15АП-6041/24 по делу N А32-69522/2023

город Ростов-на-Дону

30 мая 2024 г.

дело N А32-69522/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Банка России посредством веб-конференции: Шумейко К.А. по доверенности от 04.08.2021;

от АО "Санаторий "Кубань": Исакидис Э.Г. по доверенности от 28.11.2023;

от Стремоусова С.Г.: Писаревского А.Е. по доверенности от 16.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Санаторий "Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.03.2024 по делу N А32-69522/2023

по заявлению акционерного общества "Санаторий "Кубань"

(ИНН 2301012074, ОГРН 1022300525433)

к Южному Главному Управлению Центрального Банка Российской Федерации

при участии третьих лиц: Стремоусова Сергея Георгиевича;

Мышняковой Тамам Ахмедовны; Исакидиса Эрика Георгиевича

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Санаторий "Кубань" (далее - АО "Санаторий Кубань", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Главному Управлению Центрального Банка Российской Федерации (далее - управление, Банк России, административный орган) об оспаривании постановлений от 08.12.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7666/3120-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения и от 27.11.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7662/3120-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Стремоусов Сергей Георгиевич; Мышнякова Тамам Ахмедовна; Исакидис Эрик Георгиевич.

Определением от 15.02.2024 дела N А32-69522/2023 и А32-67914/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А32-69522/2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Дополнительным решением от 14.05.2024 в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Санаторий Кубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что в его адрес не поступало требование о созыве заседания Совета директоров, повестка дня которого определяла бы дату и порядок проведения годового общего собрания акционеров в 2023 году и повестку дня общего собрания акционеров по итогам 2022 года, в связи с чем бюллетени не направлялись. Заполненные членами Совета директоров бюллетени заседания Совета директоров общества, повестка дня которого определяла бы дату, порядок проведения годового общего собрания акционеров в 2023 году и повестку дня общего собрания акционеров по итогам 2022 года, в общество не поступали. Копия протокола заседания Совета директоров от 07.06.2023, которое не проводилось, поступила в адрес общества 08.06.2023 от неустановленного лица с электронной почты. На бумажном носителе протокол Совета директоров от 07.06.2023 получен 27.06.2023, направлен был из РФ, однако отправитель Стремоусов С.Г. скрывается от следственных органов Российской Федерации в Соединенных Штатах Америки. Учитывая, что оригинал или заверенные копии протокола заседания Совета директоров от 07.06.2023 отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении, а общество отрицает факт принятия такого протокола, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания подтвержденным факта принятия Советом директоров решения о созыве общего собрания акционеров собрания, об определении даты, повестки и места проведения собрания. Список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по состоянию на 07.06.203, был получен от Краснодарского филиала ООО "Реестр-РН" только 14.06.2023, исполнение обязанности по направлению сообщения о проведении общего собрания акционеров в установленный пунктами 1 и 1.1. ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" срок, т.е. не позднее 08.06.2023, а также по направлению бюллетеней для голосования в установленный пунктом 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах срок, т.е. не позднее 09.06.2023, не представлялось возможным. В отношении и.о. генерального директора общества Мышнякова Р.С. прекращены производства по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 и ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, факт проведения годового общего собрания акционеров общества 20.12.2023 подтверждается письмом Банка России NС59-3/1310245 от 16.02.2024. В связи с неправильным определением потерпевшего по делам об административных правонарушениях по правилам ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ, в действиях общества отсутствуют составы административных правонарушений.

В отзывах на апелляционную жалобу Банк России и Стремоусов С.Г. просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представители Банка России и Стремоусова С.Г. просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба Стремоусова С.Г. о наличии в действиях генерального директора общества признаков административного правонарушения, квалифицируемого п. 2, 3, 4, 7, ст. 15.23.1 КоАП РФ (т. 4 л.д. 170-172).

По результатам рассмотрения жалобы управлением установлено, что советом директоров общества 26.05.2023 (т.3 л.д. 219-220) и 06.06.2023 (т.2 л.д. 101-105) приняты решения, связанные с подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования (дата окончания приема бюллетеней 30.06.2023), однако единоличный исполнительный орган АО "Санаторий Кубань" не направило сообщение о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования в срок по 08.06.2023 и бюллетени для заочного голосования в срок по 09.06.2023.

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 14.09.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7666/1020-1 по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ и от 14.09.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7662/1020-1 по ч. 2 ст. 15.23.1.

Указанное послужило основанием для вынесения управлением постановлений от 08.12.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7666/3120-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения и от 27.11.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7662/3120-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 в виде предупреждения.

Полагая, что данные постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными, общество обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Частью 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах, Закон N 208-ФЗ) данный Федеральный закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно пункту 1.1 статьи 52 Закона об акционерных обществах в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

На заседаниях совета директоров общества 26.05.2023 и 06.06.2023 было определено о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования (дата окончания приема бюллетеней 30.06.2023), утвержден текст сообщения о проведении собрания, а также порядок доведения сообщения о проведении собрания до сведения лиц, имеющих право на участие в собрании (путем направления заказных писем).

Пунктом 9.27 Устава АО "Санаторий "Кубань" от 24.06.2016 (далее - Устав) предусмотрены следующие способы направления сообщения:

- вручением каждому указанному лицу под роспись;

- направлением электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества;

- направлением текстового сообщения, содержащего порядок ознакомления с сообщением о проведении общего собрания акционеров, на номер контактного телефона:

- размещением на сайте www.e-disclosure.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, общество обязано было направить сообщение о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования (дата окончания приема бюллетеней 30.06.2023) одним из способов, установленных Законом N 208-ФЗ и Уставом общества, в срок по 08.06.2023.

Вместе с тем, доказательства направления обществом сообщений о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования (дата окончания приема бюллетеней 30.06.2023) в установленный срок не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ подтверждается протоколом от 14.09.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7662/1020-1 об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие, среди прочего, в общем собрании акционеров, для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Закона N 208-ФЗ при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Исходя из абзаца 3 пункта 2 статьи 60 Закона N 208-ФЗ направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Закона N 208-ФЗ, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Из материалов дела следует, что бюллетени для заочного голосования подлежали направлению в срок по 09.06.2023, однако они не были направлены, что сторонами по делу не оспаривается.

Ненаправление бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ подтверждается протоколом от 14.09.2023 N ТУ-03-ЮЛ-23-7666/1020-1 об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Общество полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие и вина общества по ненаправлению в установленный срок сообщения о проведении общего собрания акционеров и бюллетеней для заочного голосования, ввиду непроведения заседания совета директоров, на котором принято решение о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования, поскольку:

- в адрес общества не представлялись требование о созыве заседания совета директоров и бюллетени, заполненные членами совета директоров;

- копия протокола заседания совета директоров от 07.06.2023 поступила в адрес общества 08.06.2023 от неустановленного лица с электронной почты; на бумажном носителе протокол совета директоров от 07.06.2023 получен 27.06.2023, направлен был из РФ, однако, отправитель Стремоусов С.Г. находится за пределами РФ;

- в административном деле отсутствует оригинал протокола заседания совета директоров от 07.06.2023;

- список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по состоянию на 07.06.203 был получен от Краснодарского филиала ООО "Реестр-РН" только 14.06.2023, что исключало своевременное направление не позднее 08.06.2023 бюллетеней для голосования.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены вышеприведенные доводы ввиду следующего.

Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества (часть 1.1 статьи 181.1 ГК РФ).

С учетом изложенного материалами дела подтверждается факт принятия уполномоченным на то органом управления общества (советом директоров) решения о проведении собрания, а также иных решений, связанных с подготовкой к проведению собрания.

Доказательств того, что решения совета директоров от 26.05.2023 и 06.06.2023 являются ничтожными по основаниям, предусмотренным статьей 181.5 ГК РФ, либо признаны в судебном порядке недействительными, обществом в Южное ГУ Банка России представлено не было.

На основании вышеизложенного общество было обязано довести до сведения лиц, имевших право на участие в собрании, сообщение о проведении собрания одним из способов, установленных Законом N 208-ФЗ и Уставом общества, в срок не позднее 08.06.2023.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения по ч.2 и ч.4 ст. 15.23.1 исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Доводы о том, что копия протокола заседания совета директоров от 07.06.2023 поступила в адрес общества 08.06.2023 от неустановленного лица с электронной почты; на бумажном носителе протокол совета директоров от 07.06.2023 получен 27.06.2023, направлен был из РФ, однако, отправитель Стремоусов С.Г. находится за пределами РФ, что по мнению общества не подтверждает проведение совета директоров общества, на котором рассматривались вопросы о проведении годового общего собрания акционеров в форме заочного голосования (дата окончания приема бюллетеней 30.06.2023) и не позволяло своевременно направить сообщения о проведении общего собрания акционеров и бюллетеней для заочного голосования, судебной коллегией не принимается.

Управлением из пояснений общества установлено, что сведения о проведении годового общего собрания акционеров были также получены от реестродержателя ООО "Реестр-РН" нарочно 02.06.2023.

Учитывая вышеизложенное, у общество имелась возможность по направлению сообщения о проведении общего собрания акционеров и бюллетеней для заочного голосования. При этом, нахождение акционера и председателя совета директоров за пределами РФ не исключает обязанность общества по направлению указанных документов.

Ссылка на отсутствие в материалах административных дел оригиналов протоколов заседания совета директоров, судебной коллегией не принимается, поскольку указанное не свидетельствует о незаконности оспариваемых актов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, по указанным постановлениям соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Учитывая, что общество ранее не было привлечено к административной ответственности, а также его финансовое положение административный орган применил наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений ч.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае подлежало применению положения ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку рассматриваемые по настоящему делу правонарушения выявлены по результатам рассмотрения одной жалобы Стремоусова С.Г. Фактически по результатам одной проверки административным органом вынесено два постановления о назначении заявителю административного наказания, что противоречит части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вместе тем, вынесение в рассматриваемом случае двух постановлений в связи с установлением наказания в виде предупреждения не повлекло нарушение прав общества, поскольку указанные постановления не повлекли дополнительную финансовую нагрузку по уплате штрафа.

Доводы о неверном определении статуса заявителя жалобы Стремоусова С.Г. в качестве потерпевшего, судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на оценку наличия в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Жалоба подана лицом, которое на дату совершения обществом правонарушения являлось председателем совета директоров общества, а также акционером общества, поэтому она обоснованно рассмотрена управлением.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2024 по делу N А32-69522/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов И.Н. Глазунова