Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2024 г. N 09АП-22099/24 по делу N А40-247708/2023

г. Москва

30 мая 2024 г.

Дело N А40-247708/23

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2024 по делу N А40-247708/23

по заявлению ООО "ТИКАНЕ"

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу

третье лицо: 1) ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы", 2) ООО "Дентро"

о признании незаконными и отмене постановлений

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТИКАНЕ" (далее - Заявитель, ООО "ТИКАНЕ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее - Ответчик, МТУ Ространснадзора по ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО N N 10673342233486503207 от 18.10.2023, 10673342233486503517 от 18.10.2023, 10673342233486539074 от 18.10.2023, 10673342233486563706 от 18.10.2023, 10673342233486575585 от 18.10.2023, 10673342233486585297 от 18.10.2023, 10673342233486608629 от 18.10.2023,10673342233486612749 от 18.10.2023, 10673342233486653322 от 18.10.2023, 10673342233486718793 от 18.10.2023, 10673342233486725846 от 18.10.2023, 10673342233486735876 от 18.10.2023, 10673342233486735973 от 18.10.2023, 10673342233486740284 от 18.10.2023, 10673342233486763772 от 18.10.2023, 10673342233486773476 от 18.10.2023, 10673342233486784632 от 18.10.2023, 10673342233486843296 от 18.10.2023, 10673342233486883638 от 18.10.2023, 10673342233486900737 от 18.10.2023, 10673342233486902683 от 18.10.2023, 10673342233486906131 от 18.10.2023, 10673342233486911186 от 18.10.2023, 10673342233486911783 от 18.10.2023, 10673342233486929921 от 19.10.2023, 10673342233486944599 от 19.10.2023, 10673342233486944793 от 19.10.2023, 10673342233486946808 от 19.10.2023, 10673342233486953067 от 19.10.2023, 10673342233486984949 от 19.10.2023, 10673342233487000918 от 19.10.2023, 10673342233487000993 от 19.10.2023, 10673342233487004247 от 19.10.2023, 10673342233487025805 от 19.10.2023, 10673342233487030701 от 19.10.2023, 10673342233487044346 от 19.10.2023, 10673342233487055720 от 19.10.2023, 10673342233487058983 от 19.10.2023, 10673342233487069255 от 19.10.2023, 10673342233487110632 от 19.10.2023, 10673342233487113784 от 19.10.2023, 10673342233487119885 от 19.10.2023, 10673342233487129848 от 19.10.2023, 10673342233487133519 от 19.10.2023, 10673342233487198998 от 19.10.2023, 10673342233487243039 от 19.10.2023, 10673342233487243802 от 19.10.2023, 10673342233487262572 от 19.10.2023, 10673342233487270869 от 19.10.2023, 10673342233487273515 от 19.10.2023, 10673342233487276417 от 19.10.2023, 10673342233487319401 от 19.10.2023, 10673342233487331787 от 19.10.2023, 10673342233487334352 от 19.10.2023, 10673342233487364936 от 20.10.2023, 10673342233487365908 от 20.10.2023, 10673342233487370839 от 20.10.2023, 10673342233487375717 от 20.10.2023, 10673342233487380737 от 20.10.2023, 10673342233487380805 от 20.10.2023, 10673342233487390457 от 20.10.2023, 10673342233487398040 от 20.10.2023, 10673342233487433601 от 20.10.2023, 10673342233487438980 от 20.10.2023, 10673342233487452541 от 20.10.2023, 10673342233487453688 от 20.10.2023, 10673342233487460420 от 20.10.2023, 10673342233487461982 от 20.10.2023, 10673342233487480138 от 20.10.2023, 10673342233487536540 от 20.10.2023, 10673342233487546686 от 20.10.2023, 10673342233487581619 от 20.10.2023, 10673342233487609548 от 20.10.2023, 10673342233487611658 от 20.10.2023, 10673342233487615998 от 20.10.2023, 10673342233487642103 от 20.10.2023, 10673342233487649531 от 20.10.2023, 10673342233487658115 от 20.10.2023, 10673342233487669192 от 20.10.2023, 10673342233487680250 от 20.10.2023, 10673342233487696548 от 20.10.2023, 10673342233487710982 от 20.10.2023, 10673342233487721437 от 20.10.2023, 10673342233487725971 от 20.10.2023, 10673342233487726960 от 20.10.2023, 10673342233487732366 от 20.10.2023, 10673342233487737287 от 20.10.2023, 10673342233487764470 от 23.10.2023, 10673342233487767690 от 23.10.2023, 10673342233487772457 от 23.10.2023, 10673342233487772597 от 23.10.2023, 10673342233487789554 от 23.10.2023, 10673342233487807536 от 23.10.2023, 10673342233487811231 от 23.10.2023, 10673342233487829130 от 23.10.2023, 10673342233487837249 от 23.10.2023, 10673342233487837273 от 23.10.2023, 10673342233487854275 от 23.10.2023, 10673342233487870602 от 23.10.2023, 10673342233487894870 от 23.10.2023, 10673342233487902083 от 23.10.2023, 10673342233487956239 от 23.10.2023, 10673342233487985299 от 23.10.2023, 10673342233487996363 от 23.10.2023, 10673342233488031523 от 23.10.2023, 10673342233488092891 от 23.10.2023, 10673342233488094416 от 23.10.2023, 10673342233488121018 от 23.10.2023, 10673342233488148897 от 23.10.2023, 10673342233488246678 от 24.10.2023, 10673342233488250306 от 24.10.2023, 10673342233488253593 от 24.10.2023, 10673342233488266881 от 24.10.2023, 10673342233488266962 от 24.10.2023, 10673342233488281929 от 24.10.2023, 10673342233488287951 от 24.10.2023, 10673342233488292068 от 24.10.2023, 10673342233488303078 от 24.10.2023, 10673342233488369648 от 24.10.2023, 10673342233488379252 от 24.10.2023, 10673342233488385864 от 24.10.2023, 10673342233488402057 от 24.10.2023, 10673342233488406705 от 24.10.2023, 10673342233488468456 от 24.10.2023, 10673342233488503514 от 24.10.2023, 10673342233488520125 от 24.10.2023, 10673342233488529718 от 24.10.2023, 10673342233488564537 от 24.10.2023, 10673342233488568616 от 24.10.2023, 10673342233488577844 от 24.10.2023, 10673342233488595842 от 24.10.2023, 10673342233488596067 от 24.10.2023, 10673342233488608235 от 25.10.2023, 10673342233488633655 от 25.10.2023, 10673342233488704935 от 25.10.2023, 10673342233488724324 от 25.10.2023, 10673342233488725878 от 25.10.2023, 10673342233488769832 от 25.10.2023, 10673342233488810255 от 25.10.2023, 10673342233488881616 от 25.10.2023, 10673342233488890763 от 25.10.2023, 10673342233488912317 от 25.10.2023, 10673342233488919346 от 25.10.2023, 10673342233488930099 от 25.10.2023, 10673342233488941214 от 25.10.2023, 10673342233488946831 от 25.10.2023, 10673342233488960419 от 25.10.2023, 10673342233488972107 от 25.10.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены 1) ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы", 2) ООО "Дентро"

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2024 заявление ООО "ТИКАНЕ" удовлетворено.

МТУ Ространснадзора по ЦФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель, Ответчик, Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что МТУ Ространснадзора по ЦФО вынесены постановления N N 10673342233486503207 от 18.10.2023, 10673342233486503517 от 18.10.2023, 10673342233486539074 от 18.10.2023, 10673342233486563706 от 18.10.2023, 10673342233486575585 от 18.10.2023, 10673342233486585297 от 18.10.2023, 10673342233486608629 от 18.10.2023,10673342233486612749 от 18.10.2023, 10673342233486653322 от 18.10.2023, 10673342233486718793 от 18.10.2023, 10673342233486725846 от 18.10.2023, 10673342233486735876 от 18.10.2023, 10673342233486735973 от 18.10.2023, 10673342233486740284 от 18.10.2023, 10673342233486763772 от 18.10.2023, 10673342233486773476 от 18.10.2023, 10673342233486784632 от 18.10.2023, 10673342233486843296 от 18.10.2023, 10673342233486883638 от 18.10.2023, 10673342233486900737 от 18.10.2023, 10673342233486902683 от 18.10.2023, 10673342233486906131 от 18.10.2023, 10673342233486911186 от 18.10.2023, 10673342233486911783 от 18.10.2023, 10673342233486929921 от 19.10.2023, 10673342233486944599 от 19.10.2023, 10673342233486944793 от 19.10.2023, 10673342233486946808 от 19.10.2023, 10673342233486953067 от 19.10.2023, 10673342233486984949 от 19.10.2023, 10673342233487000918 от 19.10.2023, 10673342233487000993 от 19.10.2023, 10673342233487004247 от 19.10.2023, 10673342233487025805 от 19.10.2023, 10673342233487030701 от 19.10.2023, 10673342233487044346 от 19.10.2023, 10673342233487055720 от 19.10.2023, 10673342233487058983 от 19.10.2023, 10673342233487069255 от 19.10.2023, 10673342233487110632 от 19.10.2023, 10673342233487113784 от 19.10.2023, 10673342233487119885 от 19.10.2023, 10673342233487129848 от 19.10.2023, 10673342233487133519 от 19.10.2023, 10673342233487198998 от 19.10.2023, 10673342233487243039 от 19.10.2023, 10673342233487243802 от 19.10.2023, 10673342233487262572 от 19.10.2023, 10673342233487270869 от 19.10.2023, 10673342233487273515 от 19.10.2023, 10673342233487276417 от 19.10.2023, 10673342233487319401 от 19.10.2023, 10673342233487331787 от 19.10.2023, 10673342233487334352 от 19.10.2023, 10673342233487364936 от 20.10.2023, 10673342233487365908 от 20.10.2023, 10673342233487370839 от 20.10.2023, 10673342233487375717 от 20.10.2023, 10673342233487380737 от 20.10.2023, 10673342233487380805 от 20.10.2023, 10673342233487390457 от 20.10.2023, 10673342233487398040 от 20.10.2023, 10673342233487433601 от 20.10.2023, 10673342233487438980 от 20.10.2023, 10673342233487452541 от 20.10.2023, 10673342233487453688 от 20.10.2023, 10673342233487460420 от 20.10.2023, 10673342233487461982 от 20.10.2023, 10673342233487480138 от 20.10.2023, 10673342233487536540 от 20.10.2023, 10673342233487546686 от 20.10.2023, 10673342233487581619 от 20.10.2023, 10673342233487609548 от 20.10.2023, 10673342233487611658 от 20.10.2023, 10673342233487615998 от 20.10.2023, 10673342233487642103 от 20.10.2023, 10673342233487649531 от 20.10.2023, 10673342233487658115 от 20.10.2023, 10673342233487669192 от 20.10.2023, 10673342233487680250 от 20.10.2023, 10673342233487696548 от 20.10.2023, 10673342233487710982 от 20.10.2023, 10673342233487721437 от 20.10.2023, 10673342233487725971 от 20.10.2023, 10673342233487726960 от 20.10.2023, 10673342233487732366 от 20.10.2023, 10673342233487737287 от 20.10.2023, 10673342233487764470 от 23.10.2023, 10673342233487767690 от 23.10.2023, 10673342233487772457 от 23.10.2023, 10673342233487772597 от 23.10.2023, 10673342233487789554 от 23.10.2023, 10673342233487807536 от 23.10.2023, 10673342233487811231 от 23.10.2023, 10673342233487829130 от 23.10.2023, 10673342233487837249 от 23.10.2023, 10673342233487837273 от 23.10.2023, 10673342233487854275 от 23.10.2023, 10673342233487870602 от 23.10.2023, 10673342233487894870 от 23.10.2023, 10673342233487902083 от 23.10.2023, 10673342233487956239 от 23.10.2023, 10673342233487985299 от 23.10.2023, 10673342233487996363 от 23.10.2023, 10673342233488031523 от 23.10.2023, 10673342233488092891 от 23.10.2023, 10673342233488094416 от 23.10.2023, 10673342233488121018 от 23.10.2023, 10673342233488148897 от 23.10.2023, 10673342233488246678 от 24.10.2023, 10673342233488250306 от 24.10.2023, 10673342233488253593 от 24.10.2023, 10673342233488266881 от 24.10.2023, 10673342233488266962 от 24.10.2023, 10673342233488281929 от 24.10.2023, 10673342233488287951 от 24.10.2023, 10673342233488292068 от 24.10.2023, 10673342233488303078 от 24.10.2023, 10673342233488369648 от 24.10.2023, 10673342233488379252 от 24.10.2023, 10673342233488385864 от 24.10.2023, 10673342233488402057 от 24.10.2023, 10673342233488406705 от 24.10.2023, 10673342233488468456 от 24.10.2023, 10673342233488503514 от 24.10.2023, 10673342233488520125 от 24.10.2023, 10673342233488529718 от 24.10.2023, 10673342233488564537 от 24.10.2023, 10673342233488568616 от 24.10.2023, 10673342233488577844 от 24.10.2023, 10673342233488595842 от 24.10.2023, 10673342233488596067 от 24.10.2023, 10673342233488608235 от 25.10.2023, 10673342233488633655 от 25.10.2023, 10673342233488704935 от 25.10.2023, 10673342233488724324 от 25.10.2023, 10673342233488725878 от 25.10.2023, 10673342233488769832 от 25.10.2023, 10673342233488810255 от 25.10.2023, 10673342233488881616 от 25.10.2023, 10673342233488890763 от 25.10.2023, 10673342233488912317 от 25.10.2023, 10673342233488919346 от 25.10.2023, 10673342233488930099 от 25.10.2023, 10673342233488941214 от 25.10.2023, 10673342233488946831 от 25.10.2023, 10673342233488960419 от 25.10.2023, 10673342233488972107 от 25.10.2023 о привлечении ООО "ТИКАНЕ" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, наличие законных оснований для привлечении Заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Правонарушение было выявлено при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосьемки.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ в таких случаях к ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно статье 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 08.11.2007 N 257 ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ и пунктов 5, 8 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 (далее - Правила) в целях взимания платы в счет возмещения ущерба дорогам собственник ТС (владелец) и ТС должен быть зарегистрирован в реестре системы взимания платы, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство. До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору.

Согласно пункту 5 Правил регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

ООО "ТИКАНЕ" - собственник транспортного средства сдало в аренду указанное транспортное средство ООО "Дентро" (ИНН/КПП:1323123107/132301001). У Общества -арендатора ООО "Дентро" бортовое устройство было исправно, денежные средства на счету были, что подтверждается выпиской из системы "Платон" (предусмотрена постоплата, (п. 9(1), 9(2) Правил).

Помимо этого, подтверждением факта аренды транспортных средств арендатором ООО "Дентро" на момент фиксации правонарушения являются данные по регистрации транспортных средств системе "Платон" за ООО "Дентро".

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "ТИКАНЕ" не может являться субъектом правонарушения по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, так как к ответственности привлекается владелец транспортных средств. Владелец транспортных средств - это собственник и иное лицо, владеющее транспортным средством на законных основаниях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.6.1. КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ наступает за движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Обжалуемое постановление вынесено в связи с осуществлением им своей предпринимательской деятельности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что Заявитель в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) допустил движение транспортных средств, имеющих максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Действительно, объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения.

Однако при этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона N 257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изложена правовая позиция, согласно которой институт платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, автомобильным дорогам общего пользования, имеет характер неналогового обязательного публичного платежа.

Таким образом, действия (бездействие) заявителя, в связи с совершением которых он привлечен к административной ответственности, не связаны с нарушением или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

С учетом изложенного, заявление о признании незаконными постановлений правомерно подано заявителем именно в арбитражный суд, к подведомственности которого относятся дела о признании незаконными решений административных органов о привлечении к административной ответственности в случае, если индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные выводы суда корреспондируют позиции Девятого арбитражного апелляционного суда, изложенной им в Постановлении от 16.11.2023 N 09АП-65199/23.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявления ООО "ТИКАНЕ".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.03.2024 по делу N А40-247708/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова