Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2024 г. N 14АП-379/24 по делу N А05-7873/2023

г. Вологда

03 июня 2024 г.

Дело N А05-7873/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июня 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кокшарева Максима Александровича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2023 года по делу N А05-7873/2023,

УСТАНОВИЛ:

Кокшарев Максим Александрович (место жительства: 164502, Архангельская область, город Северодвинск) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2; далее - управление, УФАС, антимонопольный орган) об отмене определения от 20.06.2023 N 3219/23 об отказе в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН 1107604019962. ИНН 7604193710; адрес: 163001, Архангельская область, город Архангельск, проспект Обводный канал, дом 101, кабинет 506; далее - ООО "ТГК-2 Энергосбыт"), общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (ОГРН 1202900002722, ИНН 2901301342, адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 112 корпус 3, помещение 49; далее - ООО ТГК-2 Энергосбыт", общество), садоводческое некоммерческое товарищество "Автомобилист" (ОГРН 1022900839500, ИНН 2902014862, адрес: 164500, Архангельская область, город Северодвинск, территория СНТ Автомобилист, улица 1, дом 121; далее - СНТ "Автомобилист", товарищество).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2023 года по делу N А05-7873/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кокшарев М.А. с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

УФАС и ООО "ТГК-2 Энергосбыт" в своих отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

ООО "Элсети" и СНТ "Автомобилист" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения поступившей от Кокшарева М.А. жалобой о нарушении ООО "ТГК-2 Энергосбыт" антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе в заключении прямого договора энергоснабжения, управлением установлено, что Кокшарев М.А. 31.03.2023 обратился к обществу с заявлением о заключении договора энергоснабжения по электроустановке садового участка, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, СНТ "Автомобилист", улица N 1, 2, участки 113,114 (л.д. 38), приложив к нему копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка; копию своих паспорта, ИНН и СНИЛС; копию договора энергоснабжения от 15.06.2016 с актом приема-передачи точки подключения; копия членской книжки в СНТ "Автомобилист"; согласие на обработку персональных данных.

По результатам рассмотрения этого обращения ООО "ТГК-2 Энергосбыт" письмом от 07.04.2023 N 03-07/18-01/517 (л.д. 45) сослалось на заключение договора с СНТ "Автомобилист" о приобретении последним электроэнергию для нужд всего товарищества в целом, включая имущество общего пользования. Помимо того указало, что согласно предоставленным документам товарищество обеспечило в интересах своих членов поставку приобретенной электрической энергии; сослалось на возможность заключения в отношении одного объекта энергоснабжения (одного энергопринимающего устройства) только одного договора.

В ответ на запрос управления общество также дополнительно пояснило, что к заявлению Кокшарев М.А. не приложены документы, подтверждающие технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства, либо факт обращения за указанными документами в адрес сетевой организации. В силу Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), без оформления в установленном порядке отдельного технологического присоединения энергопринимающих устройств Кокшарева М.А. к электрическим сетям сетевой организации, с указанием точки присоединения, оформление с ним отдельного договора не представляется возможным. В копии представленной заявителем членской книжки указаны периоды членства только за 2016 и 2017 годы, что не позволяет идентифицировать его как члена товарищества на момент обращения.

В ответ на запрос управления ООО "Электрические сети" пояснило, что электрические сети ВЛ-10кВ, КТр 160/10/0,4, расположенные в СНТ "Автомобилист" по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, переданы ООО "Электрические сети" (арендатор) товариществу (арендодатель) по договору аренды от 01.01.2023 N 20/23-ЭС. Кокшарев М.А с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу СНТ "Автомобилист": Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. N 1, 2 участки 113,114, не обращался.

В связи с установленными обстоятельствами управлением сделан вывод о том, что в адрес гарантирующего поставщика заявителем представлены документы для заключения договора энергоснабжения, предусмотренные Основными положениями, но за исключением документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение к сетевой организации.

В связи с этим 20.06.2023 по результатам рассмотрения заявления Кокшарева М.А. управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с этим определением, Кокшарев М.А. обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Управлением установлено, что Кокшарев М.А. в ООО "Электрические сети" с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, СНТ "Автомобилист", ул. N 1, 2 уч. 113, 114, не обращался, что подтверждается сообщениями гарантирующего поставщика и сетевой организации.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 этого Кодекса.

Как разъяснено в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 навзанного Кодекса поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О отмечено, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В рассматриваемом случае Кокшарев М.А. в направленной в УФАС жалобе указывает на то, что ООО "ТГК-2 Энергосбыт" в нарушение положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и Основных положений отказалось от заключения с ним прямого договора энергоснабжения.

Вместе с тем, управление правомерно отметило, что в обозначенном заявителем деянии ООО "ТГК-2 Энергосбыт" отсутствует такое нарушение.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы:

подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (предоставляется по желанию заявителя);

правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя;

выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин);

документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора;

документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета);

документ, подтверждающий наличие технологической и(или) аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя);

иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (предоставляется заявителем, который подает заявление о заключении договора энергоснабжения).

В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества), энергопринимающие устройства которого ранее были подключены к электрическим сетям в рамках технологического присоединения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при отсутствии документов, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, представляются документы, подтверждающие наличие членства в таком товариществе на дату осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих такому товариществу, или иные документы, подтверждающие наличие фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства.

В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, энергопринимающие устройства которого ранее были подключены к электрическим сетям в рамках технологического присоединения некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года (не являющейся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), при отсутствии документов, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, представляются документы, подтверждающие наличие членства в такой некоммерческой организации на дату осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих указанной некоммерческой организации, или иные документы, подтверждающие наличие фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 32 Основных положений гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства и отсутствия при этом в отношении указанных энергопринимающих устройств заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Об отказе от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с указанием причин такого отказа гарантирующий поставщик в письменной форме обязан уведомить обратившегося к нему потребителя (покупателя) в течение 5 рабочих дней со дня его обращения к гарантирующему поставщику для заключения договора, а в случае подачи заявления о заключении договора через сетевую организацию - соответствующую сетевую организацию в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении договора в адрес гарантирующего поставщика.

Заявитель последовательно ссылается на представление всех документов, установленных пунктом 34 Основных положений.

Однако управлением установлено, что Кокшарев М.А. в ООО "Электрические сети" с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, СНТ "Автомобилист", ул. N 1, 2, участки 113, 114, не обращался, что подтверждается сообщениями гарантирующего поставщика и сетевой организации.

Помимо того,частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), а также Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

ООО "ТГК-2 Энергосбыт" не является сетевой организацией, а также законным владельцем объектов электросетевого хозяйства; в его действиях нарушения Правил недискриминационного доступа не усматриваются.

Кокшарев М.А. ссылается также на нарушение ООО "ТГК-2 Энергосбыт" запрета на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ возможно в случае установления соответствующим органом признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое на дату вынесения оспариваемого определения также не было установлено и кроме того из материалов дела не усматривается наличие в действиях ООО "ТГК-2 Энергосбыт" модели поведения в отношении неопределенного круга потребителей, влекущего нарушение антимонопольного запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Кокшареву М.А. в удовлетворении заявленного им требования.

Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены Арбитражным судом Архангельской области при рассмотрении настоящего спора и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим приведенные ее подателем аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В связи с этим оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2023 года по делу N А05-7873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кокшарева Максима Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева