Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2024 г. N 10АП-6609/24 по делу N А41-82750/2022

г. Москва

03 июня 2024 г.

Дело N А41-82750/22

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от АО "Гжельское" - Щербинин С.В. по доверенности от 19.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от администрации Раменского городского округа Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 01 марта 2024 года по делу N А41-82750/22

по заявлению акционерного общества "Гжельское"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области

при участии в деле третьего лица: администрации Раменского городского округа Московской области

об оспаривании действий и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Гжельское" (далее - заявитель, АО "Гжельское", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области (заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и Управления Росреестра по Московской области по внесению изменений в сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами: 50:23:0020392:7, 50:23:0010370:153, 50:23:0010370:154, 50:23:0010276:200, 50:23:0020391:201, 50:23:0020391:202, 50:23:0010371:404, 50:23:0020451:529, 50:23:0010373:559, 50:23:0020389:800, 50:23:0020389:801, 50:23:0020379:1026, 50:23:0020379:1027, 50:23:0000000:1163, 50:23:0000000:1165, 50:23:0000000:1166, 50:23:0000000:1167, 50:23:0000000:1168, 50:23:0000000:1169, 50:23:0000000:1299, 50:23:0000000:1302, 50:23:0000000:1303, 50:23:0000000:1366, 50:23:0000000:1367, 50:23:0000000:1368, 50:23:0000000:1369, 50:23:0000000:1370, 50:23:0000000:1416, 50:23:0000000:1435 в части указания статуса записи с "актуальная" на "архивная" (снятия с кадастрового учета), как не соответствующие части 4 статьи 69 и части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (АО "Гжельское").

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Раменского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2023 года по делу N А41-82750/22, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31 октября 2023 года по делу N А41-82750/22 вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение (т. 4 л. д. 15-20).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2024 года по делу N А41-82750/22 заявление удовлетворено (т. 4 л. д. 38-42).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области и администрации Раменского городского округа Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Гжельское" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя АО "Гжельское", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0020392:7, 50:23:0010370:153, 50:23:0010370:154, 50:23:0010276:200, 50:23:0010371:404, 50:23:0020451:529, 50:23:0010373:559, 50:23:0020389:800, 50:23:0020389:801, 50:23:0020379:1026, 50:23:0020379:1027, 50:23:0000000:1163, 50:23:0000000:1165, 50:23:0000000:1166, 50:23:0000000:1167, 50:23:0000000:1168, 50:23:0000000:1169, 50:23:0000000:1299, 50:23:0000000:1302, 50:23:0000000:1303, 50:23:0000000:1366, 50:23:0000000:1367, 50:23:0000000:1369, 50:23:0000000:1370, 50:23:0000000:1416, 50:23:0000000:1435 в разделе "Статус записи об объекте недвижимости" указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные".

Дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости - 01.03.2022.

Раздел "Особые отметки" содержит указания на то, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 - сведения о зарегистрированных правах, 4 - сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужило основанием для обращения АО "Гжельское" в арбитражный суд с заявление по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 3 Решения Малого Совета Раменского городского совета народных депутатов от 10.06.1993 N 133/13А предоставлены АО "Гжельское" в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 1 394 га, что соответствует 13 940 000 кв.м. (из расчета 1 га = 10 000 кв.м.).

На момент предоставления земель кадастровый учет по действующим требованиям законодательства не осуществлялся.

Единый государственный реестр земель ведется с 2000 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Земельный участок общей площадью 13 940 000 кв.м., который соответствует пункту 3 Решения Малого Совета Раменского городского совета народных депутатов от 10.06.1993 N 133/13А, поставлен на кадастровый учет только 22.03.2005, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:23:0000000:61 (единое землепользование).

Термин "Единое землепользование" относится ко времени действия Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который в настоящее время утратил силу.

Согласно указанному закону единое землепользование - это составной земельный участок, имеющий один кадастровый номер, но состоящий из нескольких самостоятельных участков, которые также могут иметь самостоятельные кадастровые номера и могут быть расположены отдельно друг от друга.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:61 (Единое землепользование) общей площадью 13 940 000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет как состоящий из самостоятельных земельных участков, данные о котором были внесены в ЕГРН как о едином землепользовании.

Из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:61 (единое землепользование) общей площадью 13 940 000 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:63 (Единое землепользование) общей площадью 13 831 820 кв.м.

Из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:63 (единое землепользование) общей площадью 13 831 820 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:118 общей площадью 13 596 520 кв.м.

В сведениях из ЕГРН в отношении указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:61, 50:23:0000000:63 и 50:23:0000000:118 содержатся сведения о кадастровых номерах объектов, из которых образован объект недвижимости, а также кадастровые номера образованных объектов недвижимости.

В частности, из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:61 общей площадью 13 940 000 кв.м. были образованы следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:63 (единое землепользование) общей площадью 13 831 820 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010276:3 общей площадью 25 500 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010276:5 общей площадью 7 980 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010276:6 общей площадью 24 600 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010276:7 общей площадью 28 400 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010378:16 общей площадью 21 700 кв.м.

При этом площадь земельного участка 13 940 000 кв.м с кадастровым номером 50:23:0000000:61 тождественна сумме площадей образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:63, 50:23:0010276:3, 50:23:0010276:5, 50:23:0010276:6, 50:23:0010276:7 и 50:23:0010378:16 [13 831 820 кв.м + 25 500 кв.м + 7 980 кв.м + 24 600 кв.м +28 400 кв.м +21 700 кв.м = 13 940 000 кв.м.

Из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:63 (единое землепользование) общей площадью 13 831 820 кв.м. были образованы следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:118 общей площадью 13 596 520 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020393:10 общей площадью 235 300 кв.м.

При этом площадь земельного участка 13 831 820 кв.м с кадастровым номером 50:23:0000000:63 тождественна сумме площадей образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:118 и 50:23:0020393:10 (13 596 520 кв.м + 235 300 кв.м = 13 831 820 кв.м).

Данные обстоятельства образования земельных участков также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2022 года по делу N А41-76945/21 с участием лиц, участвующих в деле.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:118 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 50:23:0020392:7, 50:23:0010370:153, 50:23:0010370:154, 50:23:0010276:200, 50:23:0020391:201, 50:23:0020391:202, 50:23:0010371:404, 50:23:0020451:529, 50:23:0010373:559, 50:23:0020389:800, 50:23:0020389:801, 50:23:0020379:1026, 50:23:0020379:1027, 50:23:0000000:1163, 50:23:0000000:1165, 50:23:0000000:1166, 50:23:0000000:1167, 50:23:0000000:1168, 50:23:0000000:1169, 50:23:0000000:1299, 50:23:0000000:1302, 50:23:0000000:1303, 50:23:0000000:1366, 50:23:0000000:1367, 50:23:0000000:1368, 50:23:0000000:1369, 50:23:0000000:1370, 50:23:0000000:1416, 50:23:0000000:1435.

При этом в сведениях в ЕГРН содержатся следующие сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений и обременений недвижимости:

- вид права: постоянное бессрочное пользование;

- правообладатель: АО "Гжельское";

- реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от 02.11.1993 N 1058 выдано администрацией Раменского района.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами: 50:23:0020392:7, 50:23:0010370:153, 50:23:0010370:154, 50:23:0010276:200, 50:23:0020391:201, 50:23:0020391:202, 50:23:0010371:404, 50:23:0020451:529, 50:23:0010373:559, 50:23:0020389:800, 50:23:0020389:801, 50:23:0020379:1026, 50:23:0020379:1027, 50:23:0000000:1163, 50:23:0000000:1165, 50:23:0000000:1166, 50:23:0000000:1167, 50:23:0000000:1168, 50:23:0000000:1169, 50:23:0000000:1299, 50:23:0000000:1302, 50:23:0000000:1303, 50:23:0000000:1366, 50:23:0000000:1367, 50:23:0000000:1368, 50:23:0000000:1369, 50:23:0000000:1370, 50:23:0000000:1416, 50:23:0000000:1435, являются ранее учтенным, принадлежат заявителю (АО "Гжельское") на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло до момента вступления в силу закона Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

То есть право заявителя постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками является юридически действительным при отсутствии государственной регистрации, которая осуществляется по желанию правообладателя (часть 1 статьи 69 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Поскольку ранее учтенные объекты недвижимости считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и не носят временного характера.

Таким образом, положения части 7 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на спорные земельные участки не распространяются.

Земельные участки, действия в отношении которых, оспаривает заявитель, поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты в 2012 году, то есть после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статус "временный" присваивался в отношении земельных участков, в отношении которых не были зарегистрированы права собственности (а не просто права).

Право бессрочного пользования возникло у заявителя до 01.03.2008 и до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В этой связи при принятии в последующем законов о кадастровом учете объектов недвижимости и их (объектов недвижимости) государственной регистрации были выделены объекты недвижимости, в отношении которых невозможно присваивать статус "временный", а именно: в тех случаях, при которых имеется юридически действительное право при отсутствии государственной регистрации. Такие объекты недвижимости могли быть поставлены на кадастровый учет только как "ранее учтенные".

Из письма Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 19.10.2022 исх. N ОГ/13606/22 следует, что последний совместно с Управлением Росреестра по Московской области внес записи о снятии с кадастрового учета (изменения в части указания статуса записи с "актуальная" на "архивная") следующих земельных участков: 50:23:0020392:7, 50:23:0010370:153, 50:23:0010370:154, 50:23:0010276:200, 50:23:0020391:201, 50:23:0020391:202, 50:23:0010371:404, 50:23:0020451:529, 50:23:0010373:559, 50:23:0020389:800, 50:23:0020389:801, 50:23:0020379:1026, 50:23:0020379:1027, 50:23:0000000:1163, 50:23:0000000:1165, 50:23:0000000:1166, 50:23:0000000:1167, 50:23:0000000:1168, 50:23:0000000:1169, 50:23:0000000:1299, 50:23:0000000:1302, 50:23:0000000:1303, 50:23:0000000:1366, 50:23:0000000:1367, 50:23:0000000:1368, 50:23:0000000:1369, 50:23:0000000:1370, 50:23:0000000:1416, 50:23:0000000:1435, в рамках проведения мероприятий по выполнению требований части 7 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Данные действия являются неправомерными, поскольку не соответствуют положениям части 4 статьи 69 и части 7 статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом заинтересованные лица не представили доказательств того, что явилось основанием внесения сведений о временном характере спорных земельных участках.

Кроме того, действительность Решения Малого Совета Раменского городского совета народных депутатов от 10.06.1993 N 133/13А подтверждается действиями администрации Раменского городского округа Московской области, оформленными следующими ненормативными актами о предоставлении в собственность истцу земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного истцу на основании Решения Малого Совета Раменского городского совета народных депутатов от 10.06.1993 N 133/13А и договором купли-продажи земельного участка, а именно:

- Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 04.08.2011 N 1739 и договором купли-продажи земельного участка от 25.08.2011 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020452:29);

- Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 06.08.2009 N 2445 и договором купли-продажи земельного участка от 28.08.2009 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020460:24).

В указанных Постановлениях имеется ссылка в обоснование их принятия на Решение Малого Совета Раменского городского совета народных депутатов N 133/13А от 10.06.1993 и на свидетельство о праве собственности на землю (бланк МВ-23-10 от 02.11.1993)

Переход права собственности на земельные участки был зарегистрирован в установленном законом порядке на основании указанных ненормативных актов заинтересованного лица и договоров купли-продажи.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 марта 2024 года по делу N А41-82750/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева