Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2024 г. N 02АП-3022/24 по делу N А28-3256/2023

г. Киров

05 июня 2024 г.

Дело N А28-3256/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Немчаниновой М.В., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя ответчика Чеглакова Н.В., действующего на основании доверенности от 02.04.2023, руководителя муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области Зыковой Г.Н.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2024 по делу N А28-3256/2023

по заявлению акционерного общества "Слободской молочный комбинат" (ИНН 4329004662, ОГРН 1024301078614)

к муниципальному казенному учреждению Архив Слободского муниципального района Кировской области (ИНН 4329013699, ОГРН 1094329000325),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Муниципальный архив города Слободского" (ИНН 4329009614, ОГРН 1054315505342),

о признании незаконным отказа в приеме документов по личному составу на безвозмездной основе,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Слободской молочный комбинат" (далее - заявитель, Общество, АО "СМК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области (далее - ответчик, Архив), формализованного в письме от 10.03.2023 N 11/01-33, об отказе в приеме документов по личному составу АО "СМК" за период с 1997 года по 2019 год на безвозмездной основе, об обязании Архива безвозмездно принять на хранение документы по личному составу АО "СМК" за период с 1997 года по 2019 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Муниципальный архив города Слободского" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Архив обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик указал, что у него нет обязанности по приему документов по личному составу на безвозмездной основе, та как АО "СМК" является коммерческой организацией и его документы относятся к частной собственности. Согласно Уставу Общества его учредителями являются ЗАО ПКФ "Прайд-Агро" и ЗАО ПКФ "Прайджилстрой", то есть ни государственные органы, ни органы местного самоуправления не являются учредителями, заявитель создан на базе имущества, находящегося в частной собственности.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 08.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы ответчика.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы ответчика.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы жалобы.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Слободского района от 25.06.1992 N 451-а зарегистрировано акционерное общество открытого типа "Слободской молокозавод" (т. 2, л. д. 84).

Распоряжением Администрации Слободского района от 23.03.1995 N 318 акционерное общество открытого типа "Слободской молокозавод" реорганизовано путем присоединения к товариществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Артура Крундышева" (далее - ТОО "Корпорация Артура Крундышева") (т. 1, л. д. 25).

После ликвидации ТОО "Корпорация Артура Крундышева" в соответствии с распоряжением Администрации Слободского района от 18.02.1997 N 157 открытое акционерное общество "Слободской молочный комбинат" зарегистрировано по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Стулово, ул. Трактовая, д. 34 (т. 1, л. д. 24).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2019 по делу N А28-722/2019 АО "СМК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Семакова (Дубайлова) Елена Евгеньевна.

Конкурсный управляющий АО "СМК" направляла в адрес Архива запросы от 08.12.2022, от 16.01.2023 с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на хранение документов по личному составу Общества в количестве 168 дел за 1997-2019 годы на безвозмездной основе. Получив указанные запросы, ответчик ответ на них не представил.

08.02.2023 Архивом получено уведомление конкурсного управляющего АО "СМК" от 01.02.2023 о принятии на хранение документов по личному составу общества за 1997 - 2019 годы на безвозмездной основе.

В связи с неполучением ответа на уведомление от 01.02.2023 конкурсный управляющий АО "СМК" обратился в Арбитражный суд Кировской области с ходатайством в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества об истребовании доказательств у Архива.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 20.02.2023 по делу N А28-722/2019 суд обязал (истребовал) Архив предоставить ответ на запрос о рассмотрении вопроса о принятии на безвозмездной основе на хранение документов по личному составу АО "СМК" за 1997 - 2019 годы.

Во исполнение определения суда Архив направил решение, формализованное в письме от 10.03.2023 N 11/01-33, об отказе в принятии указанных документов на безвозмездной основе (т. 1, л. д. 27).

Не согласившись с отказом в приеме документов по личному составу Общества на безвозмездной основе, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (независимо от форм собственности), а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Как определено в пункте 2 статьи 3 Закона N 125-ФЗ архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Пунктом 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В силу пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее - Положение о порядке и сроках хранения документов) в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из приведенных нормативных положений следует, что документы по личному составу работников общества, образованного путем приватизации государственного или муниципального предприятия, в случае его ликвидации передаются в государственный архив без обязательного заключения договора. При этом в таком случае государственный архив обязан принять документы по личному составу работников общества безвозмездно.

Как следует из материалов дела, АО "СМК" образовано после ликвидации ТОО "Корпорация Артура Крундышева", которое преобразовано из смешанного товарищества "Корпорация Артура Крундышева", сформированного из магазина СТ "Дионис-Артур" и ликвидированного муниципального предприятия магазина N 91 "Гастроном". Документы по личному составу ликвидированного ТОО "Корпорация Артура Крундышева" сданы на хранение в архив документов по личному составу Государственного архива Кировской области (т. 1, л. д. 24, 25, т. 2, л. д. 85-86). В отзыве на заявление от 28.12.2023 N 50 третье лицо пояснило, что документы по личному составу ликвидированного ТОО "Корпорация Артура Крундышева" были переданы на хранение в муниципальное казенное учреждение "Муниципальный архив города Слободского" (т. 2, л. д. 110).

Как пояснял конкурсный управляющий Общества, часть работников ликвидированного товарищества с ограниченной ответственностью "Корпорация Артура Крундышева" была переведена на работу в ОАО "СМК".

Следовательно, часть документов Общества, в том числе по личному составу, находится в муниципальной собственности и относится к составу Архивного фонда Российской Федерации. Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме на хранение документов по личному составу Общества за период с 1997 года по 2019 год на безвозмездной основе.

Вхождение в настоящее время в состав учредителей Общества коммерческих организаций, а также непредставление решения о приватизации, формализованного в виде одного документа, при наличии в материалах дела иных доказательств не свидетельствует о правомерности отказа в приеме на хранение документов по личному составу Общества за период с 1997 года по 2019 год на безвозмездной основе.

Ссылка Архива на судебный акт по делу N А28-9750/2022 не принимается судом апелляционной инстанции в связи с тем, что в рамках дела N А28-9750/2022 АО "СМК" обращалось с исковым заявлением о понуждении принять документы по личному составу за периоды с 1997 по 2019 год в рамках действующего договора N 1/2022 от 30.05.2022, являющегося возмездным, а не в порядке, предусмотренном Законом N 125-ФЗ.

Как указал Второй арбитражный апелляционный суд в постановлении от 14.12.2022 по делу N А28-9750/2022, действуя в интересах должника и его бывших работников, конкурсный управляющий при наличии препятствий для исполнения его обязанностей не лишен права обратиться к соответствующим органам с заявлениями о совершении определенных действий в принудительном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ Архива не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, то суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Архива в приеме документов по личному составу на безвозмездной основе, формализованный в письме от 10.03.2023 N 11/01-33.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на ответчика обязанности принять на хранение документы по личному составу Общества за период с 1997 по 2019 год.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Архива - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2024 по делу N А28-3256/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

М.В. Немчанинова Е.В. Минаева